PIZARRA DIGITAL Y ACCESIBILIDAD: enero 2014

Colección Accesibilidad, Ciencia, Tecnología y Sociedad Volumen 4.
Eficiencia Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las Administraciones Públicas Colección Accesibilidad, Ciencia, Tecnología y Sociedad Volumen 4.
Eficiencia Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las Administraciones Públicas Colección Accesibilidad, Ciencia, Tecnología y Sociedad Volumen 4.
Eficiencia Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las Administraciones PúblicasColección Accesibilidad, Ciencia, Tecnología y Sociedad Volumen 4.
Eficiencia Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las Administraciones PúblicasColección Accesibilidad, Ciencia, Tecnología y Sociedad Volumen 4.
Eficiencia Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las Administraciones Públicas Colección Accesibilidad, Ciencia, Tecnología y Sociedad Volumen 4.
Eficiencia Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las Administraciones Públicas

EFICIENCIA Y AHORRO CON LA APLICACIÓN DE TECNOLOGÍAS ACCESIBLES EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Este libro debería ser indexado con los siguientes términos: Eficiencia , Ahorro, Administraciones Públicas, TIC Accesibles, CENTAC, discapacidad, mayores, accesibilidad, Administración Electrónica, Ciudades Inteligentes, Sanidad, Educación,Empleo
La cita bibliográfica sugerida es:
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las Administraciones Públicas. Colección Accesibilidad, Tecnología y Sociedad Vol 4. CENTAC 2013.
Equipo editorial de CENTAC:
Aurora Bustelo, Virginia Guedan, Juan Luis Quincoces, Juan Carlos Ramiro , Diego Soriano, Rosa Tejerina
Para información sobre este libro y las actividades de CENTAC:
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Primera Edición:
Abril 2013
Diseño y maquetación:
CENTAC agradece a la entidad ASOCIACIÓN
ACCESIBILIDAD PARA TODOS - LA CIUDAD
ACCESIBLE la realización de estos trabajos
de forma gratuita. www.laciudadaccesible.com
Depósito Legal: M-13950-2013
ISBN: 978-84-616-4239-7
Impresión:
Printed in Spain – Impreso en España
La presente publicación pertenece al Centro Nacional de Tecnologías de la Accesibilidad (CENTAC) y está bajo una licencia Reconocimiento-No Comercial 3.0 España de Creative Commons, y por ello está permitido copiar, distribuir y comunicar públicamente esta obra bajo las condiciones siguientes:
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Texto completo de la licencia:
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/3.0/es/
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PRÓLOGO 5
Prólogo
Desde mi responsabilidad como Secretario de Estado de Servicios
Sociales e Igualdad, es para mí un gran placer presentar este libro
titulado “Eficiencia y ahorro con la aplicación de tecnologías accesibles
en las administraciones públicas” por las importantes conclusiones
que recoge en defensa de las personas con discapacidad.
Existen algunos conceptos que hemos ido incorporando a lo largo de
nuestra vida y que hoy son ya inseparables en la forma de entender
nuestra sociedad. Estoy pensando en nociones como rentabilidad,
optimización, racionalización, eficacia, acceso… que hace unos pocos
años no figuraban en nuestro vocabulario y en la actualidad están
presentes en prácticamente todos los ámbitos de nuestras relaciones.
Este cambio lingüístico se ha realizado en paralelo y de la mano del
desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación, sin
las que hoy sería difícil entender nuestra vida cotidiana.
Las administraciones públicas no se han quedado al margen de este
proceso. Aunque desearíamos que estos progresos llegaran más
lejos hemos de reconocer que se han realizado importantes avances,
plagados de aportaciones y beneficios para nuestra población.
Nuestra sociedad, además, en las últimas décadas ha recorrido otro
camino importante que no tiene marcha atrás: el del reconocimiento
y compromiso con las personas que viven con alguna discapacidad.
Y de esta manera, entre el desarrollo tecnológico y los valores que
hemos consolidado entre todos, nos encontramos ante el reto de
acercar estas tecnologías a estas personas y sus familias. Porque ya
no es sólo un desafío científico o económico, es un compromiso con
los Derechos Humanos.
El fortalecimiento del principio de igualdad de trato y oportunidades
de todas las personas, garantizar su desarrollo como sujetos políticos
y sociales y alcanzar una ciudadanía activa y participativa para todos
es, sin duda, el mejor de los logros de nuestra sociedad.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
6
Quiero aprovechar estas líneas para felicitar a todo el equipo de
CENTAC por sus aportaciones que nos van a permitir fortalecer las
capacidades, confianza, visión y protagonismo como personas y
ciudadanos, a quienes han de vivir con algún tipo de discapacidad y,
cómo no, a sus familias y a quienes les cuidan.
Juan Manuel Moreno Bonilla
Secretario de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
Secretario General del Real Patronato sobre Discapacidad
Indice 7
Índice
Resumen Ejecutivo ………………………………………….............9
Executive Summary…………...………………………………........13
1. SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE ESPAÑA Y DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.....…………………...........….17
1.1. El contexto nacional …………………………................17
1.2. La realidad de las Instituciones públicas…..................22
1.2.1. La eficiencia como prioridad...........................................22
1.2.2. Los Retos de una Administración Moderna ..................26
1.2.3. Oportunidad.....................................................................28
2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO……………….......................................31
2.1. Ámbitos Verticales/ Sectores Específicos.....................32
2.1.1. Sanidad…………..............................................................32
2.1.1.1. Situación Actual……............................................................32
2.1.1.2. Ejemplos de Soluciones TIC que mejoran la calidad de
vida y accesibilidad de enfermos crónicos (menos riesgos,
menos desplazamientos, menos errores, etc.)...........……38
2.1.1.2.1. Caso nº 1: Sistema de Telemedicina................45
2.1.1.2.2. Caso nº 2: Sistema de monitorización de
pacientes crónicos a distancia......................…47
2.1.1.2.3. Caso nº 3: Sistema de información sobre
pacientes con insuficiencia cardíaca crónica...50
2.1.2. Educación………….............................……….…..............52
2.1.2.1. Situación Actual……………….............................................52
2.1.2.2. Proyectos e Iniciativas Desarrolladas…………...................63
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
8
2.1.2.2.1. Caso: Solución TIC para alumnos con
discapacidad.....................................................63
2.1.3. Empleo……………............................................................69
2.1.3.1. Situación Actual…………….............................................69
2.1.3.2. Ejemplos de Soluciones TIC: Teletrabajo...….................74
2.1.3.2.1. Caso: Solución de Teletrabajo en Administración
Pública. Proyecto Telelana.........................................79
2.2. Ámbitos Horizontales / Sectores Transversales...........85
2.2.1. Administración Electrónica.............................................85
2.2.2. Ciudades Inteligentes…………………….........................95
2.2.2.1. Proyectos e iniciativas desarrolladas……….....................100
2.2.2.1.1. Caso nº 1: Simulación Ciudad Inteligente
de un millón de habitantes...........................100
2.2.2.1.2. Caso nº 2: Soluciones TIC accesible para
el entorno de la ciudad. Aplicación
BlindSquare....................................................103
2.2.2.1.3. Caso nº 3: Santander Ciudad Inteligente..…107
2.3. Impacto Socio-Económico de las Compras Públicas
en TIC Acesibles...........................................................111
2.3.1. El Análisis Input-Output………………..….....................115
2.4. Análisis DAFO.............................................................120
3. CONCLUSIONES………...…………….....................................123
Índice de Figuras……………………………...........................…133
Anexo: Listado de Entrevistados……….........................……..139
Resumen ejecutivo 9
Resumen ejecutivo
a elaboración de este volumen tiene por objeto, demostrar a las
Administraciones Públicas que invertir en productos y servicios LTIC accesibles no significa únicamente incurrir en un gasto, sino que
supone una inversión que también además de garantizarnos servicios
obligatorios genera un retorno económico tanto para la Administración
como para los ciudadanos y las empresas.
Con la intención de situar al lector, al inicio del volumen se realiza
un análisis socio-económico sobre la situación que está atravesando
nuestro país en este momento. Como era de esperar de este análisis se
desprende que los datos no son favorables, puesto que, la evolución de
los principales indicadores macroeconómicos han sido negativos en el
último lustro.
A raíz de esta situación, el déficit público ha aumentado
considerablemente en los últimos años, motivo por el cual las
Administraciones Públicas se han visto obligadas a reducir sus partidas
presupuestarias tratando así de ajustar la balanza económica y eliminar
o reducir al máximo el déficit del Estado.
Conviene afirmar que también existe la posibilidad de reducir el deficit
mediante la inversión en tecnologías accesibles. En un momento en el
que se están tomando duras decisiones sobre la limitación o reducción
de las partidas presupuestarias, no conviene olvidar que hay opciones
que además generan nuevos beneficios, más allá del ahorro, como
pudieran ser la creación de empleo, la mejora de la productividad de los
trabajadores públicos o una mayor calidad de vida para los pacientes.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
10
Para este volumen, se ha estudiado la evolución de una serie de
sectores clave para la sociedad, siendo los más representativos y los
que más directamente afectan a los ciudadanos. Estos sectores son: el
sector Sanitario, Educación y Empleo. No obstante, las aplicaciones de
las tecnologías TIC no se reducen a estos tres sectores, sino que son
mucho más amplias, y más aún considerando los grandes avances que
se realizan día a día en innovación.
Igualmente se han analizado dos categorías transversales de
TIC Accesibles que afectan a toda la Administración, como son
la Administración Electrónica y la transformación de municipios
tradicionales en Ciudades Inteligentes, que como se explicará a lo largo
del volumen, también generan importantes ahorros.
Así, con el objetivo de demostrar que es posible llevar a cabo una
reducción del déficit público invirtiendo en TIC accesible, se han
detallado una serie de ejemplos por cada uno de los sectores, además
de los beneficios que se obtienen de los mismos.
Por otro lado, se ha llevado a cabo una conceptualización del impacto
socio-económico de las compras públicas en TIC accesibles a través de
un análisis input-out de las licitaciones accesibles, así como un análisis
DAFO de las compras efectuadas por las Administraciones Públicas en
productos y servicios TIC accesibles.
De este modo, la conclusión obtenida gracias a este informe es que
existen alternativas para reducir el déficit, sin necesidad únicamente
de llevar a cabo políticas de reducción presupuestaria. A través de la
implantación de tecnologías accesibles , además de conseguir un
alto retorno de inversión, se generan otra serie de ventajas como el
fomento de la creación de empleo o la mejora de la calidad de vida de
las personas con discapacidad, con dependencia y los mayores.
Resumen ejecutivo 11
Fig. 1.- Gráfico Resumen. Fuente: Elaboración propia

Executive summary 13
Executive summary
The purpose of this volume is to demonstrate to public authorities
that investing in accessible ICT products and services does not
only mean incurring an expense but also represents an investment
which, in addition to guaranteeing the provision of mandatory services,
generates an economic return for the public authority and for citizens
and companies.
To set the scene for the reader the volume starts with a socio-economic
analysis of the current situation in Spain. As expected, the analysis shows
that the data are not positive, since the trends in the main macroeconomic
indicators have been negative over the last five years.
As a result of this situation, the public sector deficit has increased
considerably in recent years and, accordingly, public authorities have
found themselves obliged to reduce their budgets in an attempt to restore
the economic balance and eliminate the public sector deficit or reduce it
as much as possible.
It must be stated that it is also possible to reduce the deficit by investing in
accessible technologies. At a time when hard decisions are being taken
regarding the limitation or reduction of budgetary items, it should not be
forgotten that there are options that also generate new benefits, as well
as savings, such as the creation of employment, the improvement of the
productivity of public employees or higher quality of life for patients.
For this volume, a study was conducted of the trends in a series of
key sectors for society. These sectors, which are the most highly
representative sectors and those that most directly affect citizens,
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
14
are healthcare, education and employment. However, ICT technology
applications are not limited to these sectors, but are much broader, even
more so when the great strides made every day in innovation are taken
into account.
Similarly, an analysis was conducted of two transversal accessible ICT
categories affecting the entire public sector, namely e-government and
the transformation of traditional municipal councils into smart cities
which, as will be explained later in this volume, also generate significant
savings.
Thus, in order to demonstrate that it is possible to reduce the public
sector deficit by investing in accessible ICT, details are provided of a
series of examples for each sector, together with the associated benefits.
Also, the socio-economic impact of public sector purchases of accessible
ICTs was conceptualised by means of an input-output analysis of
accessible ICT tenders, and a SWOT analysis was performed of the
purchases of accessible ICT products and services made bypublic
authorities.
Thus, the conclusion obtained from the report is that there are alternatives
for reducing the deficit, beyond just implementing budget reduction
policies. The implementation of accessible technologies, as well as
providing a high level of return on the investment, generates a series of
advantages, such as encouraging job creation or improving the quality of
life of the disabled, dependents and the elderly.
Executive summary 15
Fig. 2.- Gráfico Resumen. Fuente: Elaboración propia

Capítulo 1. SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE ESPAÑA Y DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA
DE ESPAÑA Y DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1.1. EL CONTEXTO NACIONAL
En la actualidad, la coyuntura económica en España es compleja,
puesto que, como analizaremos a continuación, nos encontramos
sumidos en una crisis que está siendo extraordinariamente difícil de
superar.
En términos cuantitativos esta situación se aprecia a través del análisis
de una serie de indicadores, como por ejemplo la variación anual
del producto interior bruto (PIB) que desde el año 2008 empezó la
tendencia negativa, llegando incluso a provocar que España, por
primera vez en los últimos 15 años, entrara en recesión, de la cual no
se saldría hasta el segundo trimestre del año 2010.
17
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
Fig. 3.- Escenario Macroeconómico. Fuente: “Elaboración propia a través de los
datos de AFI, INE, Ministerio de Economía y Hacienda, OCDE, BdE y FMI”
Variación Real en % 2007 2008 2009 2010 2011
PIB real 3,7 0,9 -3,6 -0,1 0,4
Consumo final privado 3,5 -0,6 -4,9 0.8 -1,0
Consumo final de las AAPP 4,9 5,5 3,8 0.2 -0,5
Formación bruta de capital fijo 5,4 -4,4 -15,3 -6,3 -5,5
Demanda nacional 4,4 -0,5 -6,4 -1,0 -1,9
Exportación de bienes y servicios 4,9 -1,0 -11,5 13,5 7,6
Importación de bienes y servicios 6,2 -4,9 -17,9 8,9 -0,9
Saldo exterior -0,7 1,4 2,8 0,9 2,3
PIB nominal 7,0 3,4 -3,4 0,3 1,4
Empleo 2,8 -0,6 -6,7 -2,6 -1,9
Tasa de paro 8,3 11,3 18,0 20,1 21,6
Cap. (+)/Nec.(-) fin. Frente RM -3,4 -9,1 -4,7 -4,0 -3,2
Variación Real en % 2011 2012 (P) 2013 (P) 2014 (P) 2015 (P)
PIB real 0,4 -1,5 -0,5 1,4 1,8
Consumo final privado -1,0 -1,5 -1,4 0,6 1,1
Consumo final de las AAPP -0,5 -4,8 -8,2 -1,9 -2,8
Formación bruta de capital fijo -5,5 -9,9 -2,1 2,4 3,0
Demanda nacional -1,9 -4,0 -2,9 0,5 0,8
Exportación de bienes y servicios 7,6 1,6 6,0 7,5 8,0
Importación de bienes y servicios -0,9 -6,7 -1,5 5,4 6,2
Saldo exterior 2,3 2,5 2,3 1,0 1,0
PIB nominal 1,4 -1,2 1,2 3,0 3,5
Empleo -1,9 -3,7 -0,2 0,7 1,0
Tasa de paro 21,6 24,6 24,3 23,4 22,3
Cap. (+)/Nec.(-) fin. Frente RM -3,2 -1,4 0,6 1,4 1,8
Si bien este año, a falta de la obtención de datos definitivos, todas las
variables macroeconómicas nos indican que ha sido realmente adverso
para la economía española, parece que las previsiones a futuro son
más halagüeñas, como se muestra en la tabla a continuación:
Fig. 4.- Escenario Macroeconómico. Fuente: Elaboración propia a través de los
datos del “Ministerio de Economía y Competitividad (datos de abril 2012 para
las previsiones de 2014 y 2015; datos de septiembre de 2012 para los datos
consolidados de 2011, y las previsiones de 2012 y 2013.)”
18
Capítulo 1. SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE ESPAÑA Y DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Por estos motivos, cabe tener una esperanza positiva frente al futuro
de la economía española que, además tiene una serie de retos
sociales futuros propios a nuestro problema del envejecimiento
de la población española tal y como analizamos en el volumen 3
de la “Colección Accesibilidad, Tecnología y Sociedad” de CENTAC.
Estos retos debe tenerlos presentes la Administración Pública, por su
incidencia en las pensiones, así como en las posibles atenciones sociosanitarias
que necesitarán estas personas a medida que envejezcan
frente a las cuales la Sanidad debe de hacerse cargo.
En este sentido, conviene no olvidar que según aumenta la edad
de la persona, aumentan sus problemas de salud, pudiendo llegar
a convertirse en enfermos crónicos y, por lo tanto, haciendo que
aumente el porcentaje de la población que posee algún tipo de
discapacidad; como se muestra en la siguiente pirámide de la
población española que incluye a las personas con discapacidad para
cada uno de los escalones según la edad.
Pirámide demográfica española
75 a 84
85 y más
Edades
Población con discapacidad
Población total
4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
Millones (Mujeres)
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4
0 a 5
6 a 15
16 a 24
25 a 34
35 a 44
45 a 54
55 a 64
65 a 74
Millones (Hombres)
Fig. 5.- Pirámide demográfica española. Fuente: “Encuesta de Discapacidad, Autonomía Personal y Situaciones
de Dependencia” (2008).
Fig. 5.- Pirámide demográfica española. Fuente: “Encuesta de Discapacidad,
Autonomía Personal y Situaciones de Dependencia” (2008)
Como puede apreciarse en un color más oscuro en la gráfica
precedente, en el momento en el que la llamada “generación babyboom”
envejezca, serán los actuales jóvenes, con una población
significativamente menor, los que tenga que hacer frente a las
necesidades de esta generación.
19
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
Además de ello, se estima que la población mayor de 65 años en
España aumentará de los 8,2 millones de personas actuales (17,4%)
a 15,3 millones de personas (31,9%) en el año 2049; creciendo en
mayor proporción los mayores de 80 años, como se muestra en la
figura 6:
1950 1960 1970 1981 1991 2001 2012 2021 2031 2041 2049
Año
80 años y más
65-79 años
Evolución de la población mayor de 65 años en España
ANTIGUA
01001.px&type=pcaxis&L=0
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
Población en miles
Año
65-79 años 80 años y más
Fig. 6.- Evolución población mayor en España. Fuente: Elaboración propia a
través de los datos de “INEBASE”. Cifras: “1900-2002: Resúmenes provinciales de
población según sexo y edad”; “2012: Cifras de población a 1 de enero de 2012”;
“2021-2049: Proyecciones de la población a largo plazo. Consultado en enero
2013”
Sin embargo, frente a este aumento de la población mayor de 65 años
que necesitará de unos cuidadores especiales, el número potencial
de cuidadores familiares descenderá, aumentando el ratio de apoyo
familiar1 al ser cada vez menores los recursos familiares disponibles
para apoyar a una cifra tan alta de mayores, como puede apreciarse
en la siguiente gráfica:
1 Definición de “ratio de apoyo familiar”: número de personas de 85 y más años
por cada 100 de 45 a 65 años. Fuente: “Un perfil de las personas mayores en
España: Indicadores estadísticos básicos”. Portal Mayores, nº 131. (junio 2012)
20
Capítulo 1. SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE ESPAÑA Y DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
21
de 45 a 65 años)
-
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
0
5
10
15
20
25
30
35
1970 1981 1991 2001 2012 2021 2031 2041 2049
Tendencia Apoyo Familiar
Ratio Apoyo familiar (nº personas de 85 y más años por cada 100 de 45 a 65 años)
Poblacion de 45 a 65 años
Fuente: INE: INEBASE:
1981 y 1991: INEBASE: Series históricas de población. Censos de 1981 y 1991.
2001: INE: INEBASE: Padrón municipal a 1 de enero de 2001.
2012: INE: INEBASE: Avance del Padrón municipal a 1 de enero de 2012. Datos 2021-2049: Proyecciones de la población a largo plazo. Consult aen mayo de 2012.
Fig. 5.-Tendencia Apoyo Familiar. Fuente: Elaboración propia a través de los
datos de “Un perfil de las personas mayores en España: Indicadores
estadísticos básicos”. Portal Mayores, nº 131 (junio 2012) y Datos INE
Proyecciones población a largo plazo 2012-2052
Fig. 7.- Tendencia Apoyo Familiar. Fuente: Elaboración propia a través de los datos
de “Un perfil de las personas mayores en España: Indicadores estadísticos básicos”.
Portal Mayores, nº 131 (junio 2012) y Datos INE Proyecciones población a largo
plazo 2012-2052
Esta nueva situación demográfica en la cual las personas mayores no
contarán con suficientes cuidadores no profesionales que puedan
atenderles, es decir, por sus familiares, supone un gran reto para las
Administraciones Públicas, dado que deberán destinar numerosos
recursos a tal fin.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
22
2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
31,37 34,57 38,33 42,31 45,52 48 50,16
28,94 31,57 35,52 40,6 46,7 53,26 56,91
0
10
20
30
40
50
60
70
Tasa de Dependencia (%)
Tasa de Dependencia de Mayores Proyectado
Fig. 6 Tasa de Dependencia de Mayores Proyectado. La tasa de dependencia de los mayores de 64 años se como el cociente entre la población mayor de 64 años y la población mayor de 15 y menor de 65 años, expresado
en tanto por cien. Fuente: Elaboración propia a través de los datos del “Informe Nacional Social del Reino España (2012)”.
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060
UE-27 España
Fig. 8.- Tasa de Dependencia de Mayores Proyectado. La tasa de dependencia de
los mayores de 64 años se define como el cociente entre la población mayor de 64
años y la población mayor de 15 y menor de 65 años, expresado en tanto por cien.
Fuente: Elaboración propia a través de los datos del “Informe Nacional Social del
Reino de España (2012)”
En esta misma línea se muestra la gráfica de la figura 8, en la que
se refleja que en unos años la cifra de dependencia de mayores
prácticamente duplicará la cifra actual.
Mediante el uso de tecnologías accesibles es posible ayudar a
conseguir hacer frente a estos nuevos retos generados por la
situación socio-económica compleja, en la que además de requerirse
el desarrollo de políticas de ahorro de costes y eficiencia operativa,
se necesita atender a nuevos retos sociales.
1.2. LA REALIDAD DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS
1.2.1. La eficiencia como prioridad
Con la pretensión de mostrar una visión de la realidad de las
Administraciones Públicas en cuanto a sus recursos económicos,
en este apartado se describirá pormenorizadamente la evolución
presupuestaria del sector y las medidas que se están llevando a cabo
para tratar de mejorarla.
Capítulo 1. SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE ESPAÑA Y DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
23
“El principal problema de la economía española es su financiación
y, por ello, las Administraciones Públicas deben corregir cuánto
antes sus desequilibrios para así permitir y dejar espacios a la
financiación de los emprendedores”
Marta Fernández Currás, Secretaria de Estado de Presupuestos.
El déficit público es la situación en la que los gastos realizados por el
Estado, supera a sus ingresos no financieros. Este es el caso español
en los últimos años, puesto que, como puede verse en la figura 9,
dicho déficit fiscal no ha dejado de producirse desde el año 2008 en
el que comenzó la crisis económica. No obstante, desde el año 2009,
se puede apreciar una reducción paulatina del déficit hasta la cifra
de en torno a 100.400 millones de euros en el año 2011.
-120.000,00 €
-100.000,00 €
-80.000,00 €
-60.000,00 €
-40.000,00 €
-20.000,00 €
0,00 €
20.000,00 €
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Millones de Euros
Evolución del Déficit en España
Fig. 7.- Evolución del déficit público de España. Fuente: Elaboración propia a través de
los datos del "Instituto Nacional de Estadísticas (INE)".
Fig. 9.- Evolución del déficit público de España. Fuente: Elaboración propia a través
de los datos del “Instituto Nacional de Estadísticas (INE)”
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
24
Con el objetivo de combatir esta situación y lograr la estabilidad
presupuestaria, se reformó el artículo 135 de la Constitución Española,
estableciendo al máximo nivel normativo de nuestro ordenamiento
una regla que limita el déficit público de carácter estructural en
nuestro país y limita la deuda pública al valor de referencia del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Como desarrollo de dicho artículo, se aprobó la Ley Orgánica 2/2012
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, de aplicación a la Administración Central, las Comunidades
Autónomas, las Corporaciones Locales y la Seguridad Social; siendo
los objetivos de esta Ley, tal y como se indica en su preámbulo, los
siguientes:
• Garantizar la sostenibilidad financiera de todas las Administraciones
Públicas.
• Fortalecer la confianza en la estabilidad de la economía española.
• Reforzar el compromiso de España con la Unión Europea en
materia de estabilidad presupuestaria.
En cuanto a los fundamentos generales de esta Ley, mantiene cuatro
principios de la legislación anterior: estabilidad presupuestaria,
plurianualidad, transparencia y eficacia-eficiencia en la asignación
de recursos públicos; reforzando alguno de sus elementos e
introduciendo además tres nuevos principios: sostenibilidad
financiera, responsabilidad y lealtad institucional.
Asimismo, se fija el límite de deuda de las Administraciones Públicas,
que no podrá superar el valor de referencia del 60 por ciento del
Producto Interior Bruto establecido en la normativa europea en un
3%, salvo en ciertas circunstancias excepcionales en que se permite
presentar un déficit estructural2.
Igualmente, esta Ley Orgánica establece unas medidas preventivas,
correctivas y coercitivas en el caso de incumplimiento, y además
desarrolla y refuerza el principio de transparencia y planificación
presupuestaria a través de la definición de un marco presupuestario
a medio plazo.
2 La Comisión Europea ha fijado unas nuevas metas de déficit del 6,3% del PIB
para el año 2012, del 4,5% en 2013 y del 2,8% en 2014; en lugar del 3% previsto.
Fuente: “Agencia Reuters” (9 de julio de 2012)
Capítulo 1. SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE ESPAÑA Y DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
25
Consecuentemente, todo este nuevo marco normativo surgido tras
la crisis se ha traducido en la aprobación de unos Presupuestos del
Estado que controlan el gasto, con el fin de reducir el déficit público
y alcanzar el objetivo de estabilidad presupuestaria.
De este modo, para el año 2012, los Presupuestos del Estado
contemplan una reducción del gasto para el conjunto de los
Ministerios del 16,9%. Sin embargo, para el año 2013, los Presupuestos
Generales del Estado han contemplado una reducción cercana al
0,7% con respecto al año anterior.
A continuación se muestra la evolución presupuestaria de las
diferentes partidas ministeriales en los tres últimos años:
1044
1.205
2.646
Mº Asuntos Exteriores y Cooperación
Evolución Presupuestaria por Ministerio 2011-2013
2425
1680
2952
4814
2.679
1.932
3.753
5.843
3.473
2.808
5.515
8.937
Mº Hacienda y Administraciones Públicas
Mº Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
Mº Industria, Energía y Turismo
Mº Fomento
Presupuesto en 2011
Presupuesto en 2012
5937
2970
6301
2561
6.316
2.309
6.062
3.088
22.593
6.929
2.674
7.481
3.918
Mº Defensa
Mº Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Mº Economía y Competitividad
Mº Educación, Cultura y Deporte
Presupuesto en 2013
434
7214
1508
23789
432
7.485
1.574
20.924
449
7.822
1.681
0 5000 10000 15000 20000 25000
Mº Presidencia
Mº Interior
Mº Justicia
Mº Empleo y Seguridad Social
Fig. 10.- Evolución Presupuestaria por Ministerio 2011-2013. Fuente:"Presupuestos Generales del Estado".
Fig. 10.- Evolución Presupuestaria por Ministerio 2011-2013. Fuente:”Presupuestos
Generales del Estado”
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
26
1.2.2. Los Retos de una Administración Moderna
Dado que la Administración Pública no es ajena a la necesidad
de su conveniente modernización, se ha establecido, aun siendo
conscientes de la compleja situación económica actual en España,
un plan estratégico de mejora de la Administración y del Servicio
Público llamado “Plan Mejora 2012-2015”.
Dentro de este plan, se contemplan ciertos objetivos que deben
de ser logrados antes del año 2015, y que guardan relación con la
Administración Electrónica. Son los siguientes:
• Racionalizar las infraestructuras y servicios de la Administración
General del Estado. Hito: Reducir en un 50% las infraestructuras
tecnológicas. Año 2015.
• Promocionar el emprendimiento por medios electrónicos.
Hito: Realizar por medios electrónicos el 100% de los trámites
administrativos para la creación de empresas y prestación de
servicios. Año 2014.
• Avanzar hacia una Administración sin papeles. Hito: Reducir en un
80% el uso del papel en los procesos de la Administración General
del Estado.
• Reducir las cargas administrativas en los procedimientos y servicios
públicos. Hitos: Reducir en un 30% las cargas administrativas en la
Administración General del Estado. Año 2012. Reducir otro 30%
más para el año 2015.
• Potenciar el Gobierno Abierto y la transparencia administrativa.
Hito: Publicar las evaluaciones de impacto de todas las normas
durante el período de vigencia del Plan.
• Incrementar el uso de los servicios públicos electrónicos. Hito: Que
el 50% de los ciudadanos utilicen servicios públicos electrónicos y
el 80% de las empresas utilicen servicios públicos electrónicos. Año
2015.
• Impulsar la reutilización de la información. Hito: Reutilizar la
información de la Administración General del Estado en al menos
un 50%. Año 2015.
Como puede apreciarse, la Administración tiene un mandato de
Capítulo 1. SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE ESPAÑA Y DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
27
realizar una serie de acciones que garanticen la modernidad,
mediante la adaptación a las nuevas tecnologías, todo ello en un
período de tiempo muy reducido.
De igual modo, el 15 de febrero del 2013 ha sido aprobada por el
Consejo de Ministros la Agenda Digital para España, cuyo objetivo
es trasladar los beneficios de las nuevas tecnologías a los ciudadanos,
empresas y Administración, cumpliendo con los objetivos marcados
a nivel europeo por la Agenda Digital Europea. La Agenda Digital
Española se encuentra estructurada en seis grandes retos, entre
los que destaca el “promover la inclusión y alfabetización digital
y la formación de nuevos profesionales TIC movilizando el talento
hacia la innovación y el emprendimiento, así como permitiendo la
accesibilidad de todas las personas a los servicios y beneficios del
ecosistema digital”, es decir, promover también que las personas con
discapacidad y las personas mayores puedan ser partícipes en estos
avances tecnológicos.
Entre los planes estratégicos que son propuestos para ejecutar dicha
iniciativa, se encuentra un Plan para aumentar la accesibilidad de
Internet en España, en el cual se considerarán, entre otros aspectos,
los siguientes:
• Garantizar que todos los servicios públicos digitales de las
Administraciones sean accesibles y cumplan con las normas de
accesibilidad internacionales.
• Se prestará una especial atención a los relacionados con el ámbito
educativo, incluyendo los espacios virtuales de formación.
• Fomentar materias relacionadas con la accesibilidad en el currículo
formativo universitario y en los profesionales TIC.
• Promover la investigación de soluciones TIC que faciliten el acceso
a Internet a personas con algún tipo de discapacidad.
• Fomentar la implantación de normas y certificaciones en el ámbito
de la accesibilidad TIC.
Así, en la Agenda Digital Española se establecen unos objetivos que
se encuentran en relación con los ámbitos tratados en el presente
volumen, siendo los siguientes:
• Incrementar el número de profesionales en accesibilidad.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
28
• Mejorar la accesibilidad de los servicios públicos digitales.
• Extender servicios públicos digitales a todos los ciudadanos.
• Aumentar el uso de internet entre la población mayor.
• Poner a disposición de los ciudadanos la Historia Clínica a través
de Internet en 2014.
Todo este proceso de modernización no debe olvidar que toda
Administración debe garantizar la plena igualdad y no discriminación
de la población con discapacidad, con limitaciones y los mayores
al acceso y utilización de sus bienes, productos y servicios. Esto es
especialmente relevante desde que España ratificó la Convención
Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
que desde ese momento se incorpora a nuestro derecho positivo y
se superpone a él obligando a una progresiva adaptación de nuestra
legislación a las directrices y principios contemplados en ella.
1.2.3. Oportunidad
En consecuencia, como ha podido apreciarse, existe un doble frente
en la situación actual de las Administraciones Públicas:
• Por un lado la necesidad de reducción de sus presupuestos en aras
de contribuir a la reducción del déficit.
• Por otro lado, la necesidad de mejorar la Administración.
Estas dos necesidades actuales de las diferentes Administraciones
Públicas, tanto a nivel central, autonómico como local, se convierten
en una excelente oportunidad mediante la cual el uso de tecnología
TIC accesible puede resultar beneficioso.
Este uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación, no
solo sirve de ayuda a la propia Administración Pública, sino que
también es una fuente generadora de negocio entre las empresas
fomentando la inversión privada, creando empleo, y en definitiva,
mejorando la economía del país.
Capítulo 1. SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE ESPAÑA Y DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
29
Reducir el
déficit
• Mediante la inversión en tecnologías
accesibles se contribuye a la reducción
del déficit por el ahorro que supone su
uso.
Mejorar la
Administración
• Mediante la inversión en tecnologías
accesibles es posible llevar a cabo mejoras
en la Administración, cumpliendo las
exigencias del Plan Estratégico Mejora.
A lo largo de los próximos capítulos, se concretará el contexto de los
diferentes ámbitos públicos y cómo las TIC accesibles pueden ayudar
a minimizar costes a las instituciones públicas, mejorando, a su vez,
la calidad de vida de los ciudadanos con discapacidad o sin ella.

Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
31
2. DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO
DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
Para llevar a cabo el análisis de los sectores en este estudio, se ha
realizado una división entre dos tipos de ámbitos. Por un lado los
ámbitos verticales o sectores específicos, que se refieren a todas
aquellas materias que solo afectan a un sector individualizado como
pudiera ser la sanidad, la educación o el empleo; y por otro lado, los
ámbitos horizontales o sectores transversales, que afectan a varios
sectores específicos como son la Administración Electrónica o las
ciudades inteligentes.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
2.1. ÁMBITOS VERTICALES/ SECTORES ESPECÍFICOS
2.1.1. Sanidad
La tendencia percibida en la reducción presupuestaria a nivel estatal
también se ha producido, en mayor o menor medida, en todos los
sectores de actividad pública. El primero de los sectores de actividad
a tratar, fuertemente ligado al colectivo de personas demandantes
de productos y servicios TIC accesibles, es el sanitario.
Desde el año 2000, el gasto en sanidad pública real por persona ha
crecido casi un 50% que, si lo comparamos a la evolución del Producto
Interior Bruto (PIB), obtendremos un crecimiento prácticamente
cuatro veces más rápido frente a este, como puede apreciarse en la
figura 11:
2.1.1.1. Situación Actual
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Índice gasto sanitario real per cápita 92 98 99 100 112 115 119 122 139
Índice PIB real per cápita 93 98 99 100 101 102 107 108 110
120
130
140
150
Índice (2002 = 100)
Gasto sanitario público y PIB por persona
Fig. 9.- Gasto sanitario público y PIB por persona. Fuente: “Puig-Junoy, J. ¿Recortar o desinvertir? Boletín AES,
diciembre, 2011. A través de los datos de OECD Health Statistics”.
90
100
110
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Índice gasto sanitario real per cápita Índice PIB real per cápita
Fig. 11.- Gasto sanitario público y PIB por persona. Fuente: “Puig-Junoy, J.
¿Recortar o desinvertir? Boletín AES, diciembre, 2011. A través de los datos de
OECD Health Statistics”
Igualmente, el número de personas empleadas por los hospitales
públicos ha crecido en un 20% en la última década, así como el salario
medio de estos empleados, que ha aumentado en más de un 20%.
32
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
33
Ha sido a partir del año 2010 cuando esta situación ha comenzado
a revertir, al aprobarse una serie de medidas de ajuste del gasto
sanitario y, por ende, medidas de ahorro en el sector.
Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el
que se establece la cartera de servicios comunes del
Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para su
actualización
• Incluye referencias a las personas con discapacidad como es la medición del grado
de dependencia, la adecuada atención a la salud bucodental.
Real Decreto-ley 4/2010, de 26 de marzo, de
racionalización del gasto farmacéutico con cargo al
Sistema Nacional de Salud
• Reduce el precio de los medicamentos genéricos incluidos o no en el Sistema
de Precios de Referencia, alcanzando un 30% de descuento en este último caso.
• Actualiza los márgenes de medicamentos de margen fijo estableciendo una nueva
escala de deducciones.
Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo por el que se
adoptan medidas extraordinarias para la reducción
del déficit público
• Crea una central de compra de medicamentos y productos sanitarios en el Sistema
Nacional de Salud (SNS)
• Rebaja el precio de los productos sanitarios un 7,5% en general, y en un 20% en
los absorbentes.
• Adecua el número de unidades de los envases de medicamentos a la duración
estandarizada de los tratamientos, al igual que la dispensa de medicamentos en
monodosis.
Real Decreto 1718/2010, de 17 de diciembre, sobre
receta médica y órdenes de dispensación
• Establece un sistema de receta médica electrónica.
• Para facilitar la utilización por personas con discapacidad, se promoverá la
incorporación de herramientas que permitan el acceso a la información en formato
accesible.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
34
Real Decreto-ley 9/2011, de 19 de agosto, de medidas
para la mejora de la calidad y cohesión del sistema
nacional de salud, de contribución a la consolidación
fiscal, y de elevación del importe máximo de los avales
del Estado para 2011.
• Modifica diversos mecanismos para mejorar la financiación de medicamentos, así
como la incorporación de nuevos criterios.
• Deduce el 15% del precio de determinados medicamentos que carecen de genérico,
pero que no están incorporados al sistema de precios de referencia.
• Establece el principio de prescripción por principio activo.
Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública
• Promueve el principio de equidad, con especial atención a las necesidades de las
personas con discapacidad.
• Facilita que la información a ofrecerse sea de forma accesible para las personas con
discapacidad.
Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre,
de medidas urgentes en materia presupuestaria,
tributaria y financiera para la corrección del déficit
público.
• Aumenta la jornada semanal hasta un promedio de 37,5 horas para todos
los empleados públicos.
• Establece un no incremento retributivo en 2012 del personal de las
Administraciones Públicas.
• Fija la tasa de reposición en un máximo del 10%.
Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas
urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema
Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de
sus prestaciones
• Establece garantizar las condiciones de accesibilidad y equidad para
toda la población en la cartera común básica de servicios asistenciales del
Sistema Nacional de Salud.
• En las informaciones sobre recetas médicas y ordenes de dispensación se
tendrá en cuenta la accesibilidad para la persona con discapacidad.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
35
En cuanto a la situación de las Comunidades Autónomas, la aplicación
de las medidas para reducir el déficit no se está realizando de forma
homogénea en todas ellas. Una de las principales causas de esta
situación dispar en la corrección del déficit se debe a los diferentes
niveles de endeudamiento de cada Comunidad, por lo que aquellas
que están más cercanas del nivel de cumplimiento reducen menos en
el sector sanitario, o algunas otras deciden reducir en otras políticas
públicas.
En la figura 12 se presenta la diferencia entre los presupuestos en
materia sanitaria de las Comunidades Autónomas desde el año 2007
hasta el año 2012.
52.383
56.559
58.961 59.738
57.408 56.324
8,0%
4,2%
1,3%
Evolución y variación de los presupuestos de las CC.AA
Fuente: Análisis y valoración ante los presupuestos sanitarios previstos para 2012 en las CCAA. Federación de Sanidad y Sectores Sociosanitarios de CCOO (FSSCCOO)
a partir de datos de las Consejerías de Sanidad, INE. 2011 son datos de la Secretaría General del MSPSI. Los datos de 2012 son de diversas fuentes
de información.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
-3,9%
-1,9%
0 % 0 %
Fig. 12.- Evolución y variación de los presupuestos de las CC.AA. en Sanidad.
Fuente: “Elaboración propia a través de los datos de Consejerías de Sanidad e INE”
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
Como puede apreciarse en el gráfico anterior, desde el año 2007
se ha producido un aumento del presupuesto sanitario por parte
de las Comunidades Autónomas, hasta el año 2010, que alcanzó
la cifra tope de 59.738 millones de euros, siendo el año en el cual
la crisis económica ha sido más aguda y, como se ha apuntado
anteriormente, comenzaron a aprobarse medidas para reducir el
déficit de la Administración Pública.
A partir del año 2010, se han aplicado una serie de reducciones
consecutivas al presupuesto dedicado a la Sanidad por las
Comunidades Autónomas. Mientras que en el primer año se redujo
un 3,9 % del total, equivalente a un total de 2.330 millones de
euros; el segundo de los años de reducción, es decir, el presupuesto
para 2012, se ha visto reducido en casi dos puntos porcentuales, el
equivalente a 1.084 millones de euros.
Tal y como señalamos anteriormente, es destacable que esta tendencia
de descenso de los presupuestos en materia sanitaria no es igual en
todas las Comunidades Autónomas, existiendo incluso algunas de
ellas, como Asturias, que incrementa su gasto sanitario en 6,7 puntos
porcentuales para el año 2012.3 Mientras que, por la parte inversa
de la tabla, son las comunidades de Murcia y Cataluña las que más
reducen el gasto sanitario, en un -8,29% y -7,55%, respectivamente.
En la figura 13 puede apreciarse gráficamente la evolución por
Comunidad Autónoma de la partida presupuestaria desde el año
2010 hasta el año 2012 en Sanidad.
3 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (2011). Para los datos de 2012 diversas
fuentes (PWC).
36
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
37
Fig. 11.- Comparativa presupuestos sanitarios por Comunidad Autónoma. Fuente: "Elaboración propia a través de los
datos de los Presupuestos Autonómicos".
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
Extremadura
Cataluña
Murcia
Canarias
Navarra
País Vasco
Baleares
Cantabria
Andalucía
Valencia
Castilla la Mancha
Aragón
La Rioja
Castilla y León
Galicia
Asturias
Madrid
Millones de Euros
Comparativa presupuestos sanitarios por Comunidad Autónoma
2010 2011 2012
Fig. 13.- Comparativa presupuestos sanitarios por Comunidad Autónoma. Fuente:
“Elaboración propia a través de los datos de los Presupuestos Autonómicos”
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
38
En cuanto al presupuesto sanitario total per cápita para el año 2012,
la media de las Comunidades Autónomas se sitúa en 1.211 euros, un
6% menos que en el año anterior.
Con respecto a esta cifra, la Comunidad Autónoma que más gasta
por habitante es el País Vasco con 1.558 euros, mientras que la que
menos gasta es la Comunidad Valenciana con 1.061 euros per cápita.
2.1.1.2. Ejemplos de Soluciones TIC que mejoran la calidad de
vida y accesibilidad para enfermos crónicos (menos riesgos,
menos desplazamientos, menos errores, etc.)
Contexto
Evaluada la situación del sector, se entiende necesario fomentar la
implantación de proyectos de optimización del gasto público en
materia sanitaria. Por ello, a continuación se van a tratar varios
proyectos o iniciativas desarrolladas, en las que se detalla el papel
que juegan las TIC accesibles en la consecución de dicho objetivo de
optimización del gasto público.
El enfoque de las dos iniciativas que se van a mostrar es similar, y
consiste en tratar a los pacientes crónicos como tales, es decir,
ello implica modificar el sistema sanitario actual, enfocado hacia
las necesidades de los pacientes agudos y que, por lo tanto, no se
encuentra adaptado hacia el tratamiento de los pacientes crónicos
que además, son los que suponen un mayor gasto sanitario.
En primer lugar, cabe puntualizar que por enfermedad crónica debe
entenderse aquella enfermedad de larga duración y como norma
general, de progresión lenta. Algunos ejemplos son las enfermedades
cardíacas, los infartos, el cáncer, las enfermedades respiratorias y la
diabetes que, además, son las principales causas de mortalidad en el
mundo (63% de las muertes4). Entre las enfermedades crónicas hay
algunas que pueden llegar a ser discapacitantes, es decir que puedan
afectar al grado de conservación de la capacidad funcional y por tanto
dificultar la independencia y la autonomía de las personas, este tipo de
enfermedades aumentan a medida que la población envejece, como
por ejemplo los trastornos artríticos (artritis reumatoide, la artrosis),
4 Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS).
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
39
el Alzheimer, el Parkinson, algunos accidentes cerebrovasculares,
algunas enfermedades cardiovasculares entre otras.
Por otro lado, por enfermedad aguda, se entiende aquella
enfermedad que tiene una duración corta o media, en términos
generales.
Existen diversos modelos teóricos para segmentar a los pacientes
crónicos, entre los que destaca el que segmenta a los pacientes en
tres niveles según el grado de complejidad:
Gestión
de
Casos
Nivel 3
Pacientes crónicos de alta complejidad (5%)
Pg. Nº 33 Fig. 12.- Modelo de Segmentación de Pacientes Crónicos. Fuente:
Elaboración propia a través del modelo de "Kaiser Permanente”.
Gestión de la enfermedad
Atención primaria y auto-gestión
Nivel 2
Pacientes crónicos de alto riesgo
(15%)
Nivel 1
Pacientes crónicos de
riesgo limitado (70-
80%)
Fig. 14.- Modelo de Segmentación de Pacientes Crónicos. Fuente: Elaboración
propia a través del modelo de “Kaiser Permanente”
Cuanto mayor sea el nivel, mayor complejidad implica su tratamiento,
puesto que en muchos casos se desarrolla más de una condición
crónica, es decir, deberán seguirse tratamientos completamente
personalizados al paciente. En el nivel más bajo, el nivel 1, en el que
se encuentra el mayor porcentaje de la población, son los propios
pacientes los que pueden tratarse su enfermedad, viviendo de forma
independiente con el adecuado control sanitario.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
40
Es evidente que cuantas más enfermedades crónicas posea el paciente,
mayor será la necesidad de acudir a los centros hospitalarios y, por lo
tanto, mayor será el gasto sanitario que genere dicho paciente.
En España, los expertos calculan que las enfermedades crónicas
absorben el 70% del gasto sanitario, en gran parte por la necesidad
de hospitalizaciones reiteradas.5
Así, en el estudio “Medicare Standard Analytic” realizado en los
Estados Unidos, las personas mayores de 65 años con más de 5
enfermedades crónicas eran responsables de casi el 80% del total de
los gastos sanitarios.6 1% 3%
6%
10%
9%
Porcentaje de gasto causado en función del número de
enfermedades crónicas en EE.UU
0 Enfermedades Crónicas
1 Enfermedades Crónicas
2 Enfermedades Crónicas
3 Enfermedades Crónicas
Fig. 13.- Porcentaje de gasto causado en función del número de enfermedades crónicas
en EE.UU. Fuente: Elaboración propia a través de los datos de “Medicare Standard
Analytic”. (2007)
79%
4 Enfermedades Crónicas
5+ Enfermedades Crónicas
Fig. 15.- Porcentaje de gasto causado en función del número de enfermedades
crónicas en EE.UU. Fuente: Elaboración propia a través de los datos de “Medicare
Standard Analytic”. (2007)
Igualmente, el número de ingresos innecesarios de pacientes
con varias enfermedades crónicas por causas susceptibles de
atención ambulatoria se incrementa de forma directamente
5 Fuente: “IV Congreso Nacional de Atención al Paciente Crónico” (marzo 2012).
6 Fuente: “Medicare Standard Analytic” (2007).
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
41
proporcional al número de enfermedades que poseen; sirva de
ejemplo que los pacientes con más de 5 enfermedades crónicas,
tienen aproximadamente 99 veces más posibilidades de tener una
hospitalización innecesaria, según fuentes del mismo estudio.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 Number of Chronic Conditions 1 3 9 18 36 66 109 168 233 530
400
500
600
Número de hospitalizaciones por causas ambulatorias por cada 1000
pacientes de más de 65 años
Fig. 16.- Número de hospitalizaciones por causas ambulatorias por cada 1000 pacientes de más de 65 años. Fuente:
Elaboración propia a través de los datos de “Medicare Standard Analytic”. (2007)
1
3 9 18
36
66
109
168
233
309
0
100
200
300
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10+
Fig. 16.- Número de hospitalizaciones por causas ambulatorias por cada 1000
pacientes de más de 65 años. Fuente: Elaboración propia a través de los datos de
“Medicare Standard Analytic”. (2007)
Estas hospitalizaciones por causas ambulatorias tienen un gran coste,
en ciertas ocasiones innecesario y evitable, para las arcas públicas.
En este sentido, la Estrategia para el Abordaje de la Cronicidad en el
Sistema Nacional de Salud, aprobada por el Consejo Interterritorial
del Sistema Nacional de Salud el 27 de junio de 2012, establece
objetivos y recomendaciones que permiten orientar la organización
de los servicios hacia la mejora de la salud de la población y sus
determinantes, la prevención de las condiciones de salud y de las
limitaciones en la actividad de carácter crónico y su atención integral.
Con ello, se pretende que el enfoque en el Sistema Nacional de
Salud, evolucione de centrarse en la enfermedad, a orientarse hacia
las personas, hacia la atención de las necesidades de la población en
su conjunto y de cada individuo en particular. Esperándose así que la
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
42
asistencia sanitaria resulte más eficiente y se garantice la continuidad
en los cuidados, que serán adaptados a la evolución de la enfermedad
y que favorecerán la autonomía personal del paciente.
Además, esta estrategia está centrada en considerar todas las
condiciones de salud y todas las limitaciones en la actividad de carácter
crónico, y pretende avanzar en la disminución de las desigualdades
en salud abordando todos sus determinantes sociales.
En España, según la Encuesta Europea de Salud (EES) del año 2009, el
45,6% de la población mayor de 16 años padece al menos un proceso
crónico (46,5% de los hombres y el 55,8% de las mujeres) y el 22% de
la población dos procesos o más, incrementándose estos porcentajes
con la edad como se puede observar en el gráfico que se muestra a
continuación:
45-64 >65
Hombres
Mujeres
65-74 75
43,41 64,34
35,72 56,56
49,95 69,47
Fig. 17.- Porcentaje de Población Española con Enfermedades Crónicas. Fuente:
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Total 16-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 75
Población Afectada (%)
Edad
Porcentaje de población española con enfermedades
crónicas
Media Ambos sexos Hombres Mujeres
Fig. 17.- Porcentaje de Población Española con Enfermedades Crónicas. Fuente:
Elaboración propia a través de los datos de “Encuesta Europea de Salud”. (2009)
Entre los diversos objetivos citados en la mencionada Estrategia,
destaca el de reforzar el valor de la aplicación de las TIC accesibles
en el Sistema Nacional de Salud: “en innovación sanitaria destaca
el papel de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TICs) como impulsoras de la competitividad y del desarrollo de
los servicios sanitarios y sociales públicos. El valor de la aplicación
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
43
de las TICs en el Sistema Nacional de Salud se debe centrar en su
adecuada adaptación a los procesos clínicos y debe estar orientada
a incrementar la eficiencia de estos procesos y la mejora de los
resultados clínicos, procurar mayor información para la toma de
decisiones, permitir el seguimiento de los pacientes en el entorno
más favorable y propiciar el autocuidado.” Por tanto con la aplicación
de las TICs en el sistema nacional de Salud se pretende dar soporte
a los procesos de abordaje de la cronicidad desde las necesidades de
los ciudadanos, los profesionales y las organizaciones sanitarias.
Costes sanitarios
Con la idea de conocer, a modo de ejemplo, el coste que pudiera
evitarse mediante la telemonitorización de pacientes, se ha llevado
a cabo una recopilación de datos sobre los costes sanitarios que
suponen determinados servicios a nivel nacional. A continuación se
muestran los costes sanitarios en la Comunidad Foral de Navarra:7
• Día de Estancia Hospitalaria: 585 €
• Día de Estancia en la UCI / UVI: 1.315 €
• Consulta de Asistencia Especializada en Urgencia: 265 €
• Transporte Sanitario (hasta 100 km, ida y vuelta): 412 €
• Primera consulta de asistencia especializada: 220
• Consultas sucesivas especializadas: 135 €
En este marco, las TIC accesibles podrían ayudar a ahorrar grandes
cantidades de dinero mediante el uso de determinados dispositivos,
evitándose de este modo hospitalizaciones innecesarias, con las
consecuentes molestias para los pacientes y el inoportuno gasto para
la Administración Pública.
Volumen de negocio en Telemedicina
Existen diversas soluciones, como las que serán mostradas en los
siguientes epígrafes, que permiten la monitorización de la salud de
7 Fuente: Boletín Oficial de Navarra (BON)nº115 de 22 de septiembre de 2010.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
44
determinados pacientes mediante terminales en casa, mejorando
su calidad de vida y, al mismo tiempo, contribuyendo a reducir los
costes de hospitalizaciones innecesarias.
Estas soluciones se encuentran cada vez más implantadas a nivel
mundial, y como se muestra en las previsiones de venta en este
sector,8 con unos resultados futuros muy optimistas, dado que se
calcula que el volumen de negocio se triplique en seis años al pasar
de 9.800 millones de dólares de ventas mundiales en 2010, a 27.300
millones de dólares en 2016.
9.800
11.600
27.300
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2010 2011 2016 Previsión
Millones de euros
Volumen de negocio mundial en Telemedicina
Fig. 16.- Volumen de Negocio Mundial en Telemedicina Fuente: "Elaboración propia a
través delos datos de BBC Research.
3.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000 Unidades
Venta mundial de unidades de dispositivos de
telemonitorización de pacientes en casa
Fig. 18.- Volumen de Negocio Mundial en Telemedicina Fuente: “Elaboración
propia a través de los datos de BBC Research”
Por otra parte, la venta de dispositivos de monitorización de pacientes
en casa se prevé que aumente de 2010 a 2015 en 494.000 unidades
lo que supone un número de ventas de unidades de 8 veces mayor a
las de 2010. Entre 2010 y 2020 se prevé un incremento en 3.433.000
unidades más, lo que supone pasar de vender 67.000 unidades a
3.500.000 en 2020, es decir aumentar en más de 52 veces la cantidad
del año 2010.
8 Fuente: “Global Markets for Telemedicine Technologies” BBC Research (marzo
2012).
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
45
67.000
561.000
3.500.000
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
2010 2015 Previsión 2020 Previsión
Unidades
Venta mundial de unidades de dispositivos de
telemonitorización de pacientes en casa
Fig. 17.- Venta mundial de unidades de dispositivos de telemonitorización de pacientes
en casa. Fuente: "Elaboración propia a través de los datos de BBC Research.
Fig. 19.- Venta mundial de unidades de dispositivos de telemonitorización de
pacientes en casa. Fuente: “Elaboración propia a través de los datos de BBC
Research”
2.1.1.2.1. Caso nº 1: Sistema de Telemedicina
El sistema tecnológico accesible de Incita logra, a través de
teleasistentes sanitarios, medir las constantes vitales del paciente
crónico y enviarlas electrónicamente hasta un especialista para que
las analice y evalúe la necesidad o no de que el paciente acuda al
centro hospitalario para seguir algún tipo de tratamiento.
Este aparato está diseñado bajo criterios de reutilización, de
modo que, un mismo pack de sensores, puede ser utilizado por
varios pacientes, ya que permite efectuar mediciones itinerantes.
Para la realización de estas mediciones es necesario contar con la
presencia de un técnico, de personal flotante de centros de salud,
o de asociaciones de voluntariado como pudiera ser la Cruz Roja.
Al realizar la toma de constantes personal experto en el manejo del
aparato, se evita que el propio paciente realice mediciones erróneas
sobre sus propias constantes vitales, posibilitando además un mayor
grado de cercanía humana al paciente.
Al permitir el dispositivo un uso múltiple, se consigue que dicho
dispositivo no se encuentre inoperativo desde que se utiliza hasta la
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
46
próxima medición, obteniendo así un gran ahorro en costes, sin por
ello perjudicar lo más mínimo la calidad del servicio.
A continuación se muestran las mejoras que ofrece este sistema
clasificadas según el beneficiario de las mismas:
Ancianos
• Evitar desplazamientos
• Incrementar la sensación de seguridad
• Favorecer una sanidad más cercana y personal
Enfermos
Crónicos/
Rehabilitación
• Independencia
• Ganar tiempo
• Saber más sobre su enfermedad
• Aumentar el radio de cobertura
Ambulatorio
Móvil
Ahorro en la Administración
En el sistema de teleasistencia de Incita la cuota por paciente con
el aparato es de 300 € al año, por lo que evitando una simple
hospitalización de un día de un paciente a lo largo del año (en
torno a los 600€/día según las referencias citadas anteriormente)
ya recuperaríamos la inversión en el instrumento TIC y, a partir de
ese momento, conseguiríamos ahorrar importantes sumas de dinero
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
47
gracias a las futuras hospitalizaciones evitadas.
Con el objetivo de probar los beneficios reales de este sistema, se ha
elaborado un proyecto piloto en el Hospital de Barbastro (Huesca),
donde se ha implantado la teleasistencia y la telemonitorización
preventiva de ancianos frágiles.
Se seleccionaron 80 pacientes, de los cuales se han tratado 1203
alarmas en 15 meses. Los logros obtenidos han sido: la mejora de la
calidad de vida de los pacientes, la mejor planificación de visitas a
especialistas, y la reducción del número de visitas al departamento
de urgencias sanitarias.
Este proyecto piloto ha obtenido el Premio Nacional de Informática y
Salud 20119, y ha logrado reducir los gastos del hospital en un 20%.
Otro caso de éxito ha sido su aplicación en el sistema de salud
británico, con la obtención de las siguientes reducciones: 15% en
emergencias en ambulatorios, 20% admisiones en urgencias, 14%
días de cama, y 45% de la tasa de mortalidad.
En conclusión, según fuentes consultadas de la propia compañía, el
uso de este sistema ahorraría a las arcas públicas, a efectos de la
factura sanitaria nacional, un total de 2.000 millones de euros.
2.1.1.2.2. Caso nº 2: Sistema de monitorización de pacientes
crónicos a distancia
Otro ejemplo de los ahorros que supone el uso de tecnología que
facilita la accesibilidad mediante soluciones de telemedicina es el
TeleMedCare (TMC), desarrollado por el Grupo Neat. Es un sistema
de monitorización de pacientes que permite realizar un seguimiento
y control fundamentalmente de enfermos crónicos de diabetes,
obesidad o enfermedad pulmonar obstructiva crónica.
Para calcular los ahorros producidos por el uso de la herramienta
TeleMedCare, se efectuó un seguimiento de una muestra de pacientes
durante un trimestre a fin de llevar a cabo un estudio comparativo
entre la utilización o no del sistema.10
9 El “Premio Nacional de Informática y Salud” es un premio otorgado anualmente
por la Sociedad Española de Informática de la Salud (SEIS).
10 Fuente: “Grupo Eulen”.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
48
Los resultados de la monitorización de los pacientes seleccionados
para el estudio provocaron una disminución del número de visitas,
ya sean al médico, de urgencia o de enfermería, así como del número
de los días de ingreso y de las consultas telefónicas.
Sin TMC
Visitas al médico
Visitas a urgencias
Con TMC Reducción
139 69 -50%
11 3
137
-73%
Visitas a
enfermería
151 -9%
Días de ingreso 34 13 -62%
Consultas
telefónicas 136 65 -52%
Fig. 20.- Reducciones por uso de TMC. Fuente: Elaboración propia a través de los
datos del“Informe Grupo Eulen”
Las cifras que más llaman la atención son las referidas a las visitas
a urgencias, que se redujeron en casi tres cuartas partes, así como
la disminución de los días de ingresos hospitalarios que se vieron
reducidos en un 62%.
Esta disminución del número de visitas a los centros de salud u
hospitales, así como los días de ingreso de las personas que utilizaron
el sistema de TeleMedCare, supone una disminución del coste frente
a un uso de las instalaciones sanitarias sin la tecnología accesible, tal
y como se muestra en la figura 21:
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
49
4.243 €
686 €
3.297 €
22.338 €
2.028 €
187 €
2.992 €
8.541 €
0 €
5.000 €
10.000 €
15.000 €
20.000 €
25.000 €
Visitas al
Médico
Visitas a
Urgencias
Visitas a
Enfermería
Días de
Ingreso
4.243 €
686 €
3.297 €
22.338 €
2.028 €
187 €
2.992 €
8.541 €
Comparativa de costes con uso o no de TMC
TMC
Fig. 19.- Comparativa de costes con uso o no de TMC. Fuente: Elaboración propia a
través de los datos del “Informe Grupo Eulen”.
Sin TMC 4.243 € 686 € 3.297 € 22.338 €
Con TMC 2.028 € 187 € 2.992 € 8.541 €
Sin TMC Con TMC
13.797 €
por el uso de TMC
Fig. 21.- Comparativa de costes con uso o no de TMC. Fuente: Elaboración propia a
través de los datos del“Informe Grupo Eulen”
Si analizamos estas gráficas, mediante el uso de TeleMedCare se
obtienen los ahorros que se muestran a continuación, dependiendo
de la situación de atención:
Visitas al Médico Sin TMC 4.243 €
Visitas a Urgencias 686 €
Visitas a Enfermería 3.297 €
Días de Ingreso 22.338 €
Con TMC 2.028 €
187 €
2.992 €
8.541 €
Ahorros por uso TMC
Visitas al Médico 2.215 €
Visitas a Urgencias 499 €
Visitas a Enfermería 305 €
Días de Ingreso 13.797 €
Fig. 19.- Comparativa de costes través de los Fig. 20.- Ahorros trimestrales por el uso de TMC. Fuente: Elaboración propia a
través de los datos del “Informe Grupo Eulen”
0 €
5.000 €
10.000 €
15.000 €
20.000 €
25.000 €
Visitas al
Médico
Sin TMC 4.243
Con TMC 2.028
4.243 €
Comparativa 2.215 €
499 € 305 €
13.797 €
0 €
2.000 €
4.000 €
6.000 €
8.000 €
10.000 €
12.000 €
14.000 €
16.000 €
Visitas al
Médico
Visitas a
Urgencias
Visitas a
Enfermería
Días de
Ingreso
Ahorros trimestrales por el uso de TMC
Fig. 22.- Ahorros trimestrales por el uso de TMC. Fuente: Elaboración propia a
través de los datos del “Informe Grupo Eulen”
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
50
Por último destacar que, según el estudio realizado para comprobar
los ahorros del sistema TeleMedCare, se estima que el ahorro medio
anual ascendería a 1.098 euros por paciente.
A modo de ejemplo del potencial ahorro mediante el uso de este
sistema, si en España existen 3,4 millones de personas con diabetes,
de las cuales 2 millones están diagnosticadas, y de ellas suponemos
que entre un 20%-30% utilizan un servicio de estas características,
implicarían unos ahorros aproximados de 440 a 660 millones de
euros al año.
2.1.1.2.3. Caso nº 3: Sistema de información sobre pacientes
con insuficiencia cardíaca crónica
El proyecto ICOR, o Insuficiencia del Corazón, ha sido puesto
en marcha por Telefónica junto con el Parc de Salut Mar11 en
Barcelona, con objeto de obtener una evidencia científica respecto
a los beneficios de la utilización de un sistema de información
sobre pacientes con insuficiencia cardiaca crónica12, que permita el
seguimiento a distancia de los pacientes crónicos por el personal
sanitario, mediante la utilización sistemas de videoconferencia y
tecnología biomédica.
Con el desarrollo de este proyecto se consiguieron los siguientes
logros:
• Mejorar el pronóstico y la calidad de vida de pacientes con
insuficiencia cardiaca crónica.
• Reducir el número de hospitalizaciones y la asistencia por parte
de cardiólogos, enfermeros, fisioterapeutas, neuropsicólogos
farmacéuticos, geriatras y trabajadores sociales, y con ello el gasto
sanitario.
11 “El Parque de Salud MAR es una Organización integral de servicios que conforman
un gran Parque de Salud en el litoral de Barcelona, en el que se concentra uno de
los polos más dinámicos de conocimiento asistencial, docente y de investigación de
la ciudad”. Fuente: “Parc de Salut Mar”.
12 La insuficiencia cardiaca es una de las enfermedades crónicas más prevalentes,
costosas y letales a la que se enfrenta el sistema de salud español. Los pacientes
afectados por esta ocupan hasta el 10% de las camas hospitalarias y suponen
el 5% de los ingresos hospitalarios de urgencia, generando un 2% del gasto
sanitario nacional. Fuente: “Telefónica”http://grandesclientes.telefonica.es/es/latelemonotorizacion-
de-pacientes-cronicos-un-exito.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
51
Como experiencia piloto, se realizaron pruebas durante 24 meses
(2010-2012) con un total de 200 pacientes pertenecientes al Parc de
Salut Mar, con el objetivo de obtener datos suficientes como para
poder realizar una evaluación de la eficacia del sistema, los costes,
los beneficios, la variación de los ingresos hospitalarios, etc.
Estos pacientes que participaron en el estudio, recibieron el producto
con una pantalla interactiva, un tensiómetro y una báscula. A través
de estos instrumentos enviaban desde sus domicilios la información a
fin de que el equipo médico evaluara de forma remota la progresión
de su enfermedad.
Igualmente el sistema dispone de otras funciones como son el recordar
a los pacientes la toma de la medicación y el acceso a contenidos
educativos sobre su enfermedad, así como de qué forma es posible
potenciar su autocuidado o llevar un estilo de vida más saludable.
Los indicadores obtenidos tras la aplicación del proyecto, han sido
todo un éxito, no solo en el carácter humano con la reducción de un
34% en la tasa de mortalidad, sino también en sentido económico,
como refleja la reducción del número de reingresos en un 63%, tal y
como se muestra a continuación:
PROYECTO ICOR
-63% días de rehospitalización
-34% tasa de
mortalidad
- 77% nº
descompensaciones
-45,20% tasa de
reingresos
-54,80% tasa de
descompensaciones
-63,60% nº ingresos
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
52
2.1.2. Educación
La educación es uno de los pilares fundamentales de la sociedad
actual, y tal y como se verá a continuación, abarca un gran
porcentaje de los gastos presupuestarios tanto del Estado como
de las Comunidades Autónomas. Igualmente, es destacable que las
personas con discapacidad también tienen el derecho, y por lo tanto,
la obligación por parte de las Administraciones Públicas, de recibir
dicha educación para lograr una mayor integración en la sociedad.
La partida para Educación en el Presupuesto General del Estado para
el año 2012 se ha establecido en 2.200 millones de euros. Es decir,
una reducción del 21 % frente al año anterior o lo que es lo mismo,
de 623 millones de euros.
2.1.1.2. Situación Actual
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Año 2011 Año 2012
2823
2200
Millones de Euros
Comparativa Presupuesto General del Estado en
Educación
Fig. 23.- Comparativa Presupuesto General del Estado en educación. Fuente
Elaboración propia a través de los datos de los “Presupuestos Generales del
Estado".
Fig. 23.- Comparativa Presupuesto General del Estado en Educación. Fuente
Elaboración propia a través de los datos de los “Presupuestos Generales del
Estado”
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
53
La reducción del presupuesto ha afectado a casi todas las partidas
dentro de Educación, sin embargo, la mayor reducción se ha visto
reflejada en los Programas de Cooperación, con 334 millones de
euros, quedando activos 7 de los 17 Programas que existían con
anterioridad.
En cuanto al Programa de Nuevas Tecnologías aplicadas a la
educación, para el año 2012, se dispone de 50,44 millones de euros.
Dicha partida estaba destinada principalmente a la compra de
ordenadores para centros escolares.
Con respecto al presupuesto en Educación Especial, donde las TIC
accesibles tienen una importancia vital para el desarrollo de los
alumnos, prácticamente no ha sufrido variación en su dotación,
situándose este año en 13,4 millones de euros frente a los 13,6
millones del año 2011.
En relación a la evolución del sector educativo español, si llevamos
a cabo un ejercicio comparativo con respecto al nivel mundial,
obtenemos que en España el gasto público en educación sobre el
porcentaje del PIB ha aumentado un 0,3 % desde el año 2000 hasta
el año 2008, similar a la media de la UE-21, mientras que los países
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) han aumentado su gasto educativo durante este período en
un 0,2% del PIB.13
En la figura 24 se muestran los datos totales de una serie de países
del gasto público en educación sobre el porcentaje del PIB.14
13 Fuente: “Panorama de la Educación”, Ministerio de Educación, 2011; y “Banco
Mundial (BM)” Datos globales hasta el año 2008.
14 Dichas clasificaciones tienen las siguientes correspondencias en España. Por
“Educación Primaria” son aquellos estudios realizados hasta la Educación Secundaria
Obligatoria (E.S.O.) sin incluirse. Mientras que “Educación Secundaria” comprende
la E.S.O. , el bachillerato y los programas de cualificación profesional inicial de dos
años de duración. Por último, la “Educación Terciaria” comprende la educación
universitaria y los ciclos formativos de grado superior españoles.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
54 de todos los
educativos
3,4%
4,6%
4,6%
4,9%
4,9%
5,4%
Porcentaje del gasto público total dedicado a la Educación
5,4%
5,4%
5,4%
5,5%
5,5%
5,6%
5,7%
6,1%
6,8%
9,0% 3,4
4,6 4,6 4,9 4,9
5,4 5,4 5,4 5,4 5,5 5,5 5,6 5,7
6,1
6,8
9,0
4%
6%
8%
10%
0%
2%
E. Primaria, Secundaria y postsecundaria no Terciaria
E. Terciaria
Conjunto de todos los niveles educativos
Fig. 24.- Porcentaje del gasto público total dedicado a la educación. Fuente: Elaboración propia a través de los datos del
“Banco Mundial”.
Fig. 24.- Porcentaje del gasto público total dedicado a la Educación. Fuente:
Elaboración propia a través de los datos del “Banco Mundial”
El nivel medio de la OCDE en cuanto al porcentaje que representa el
gasto público en educación sobre el porcentaje del PIB es de un 5,4%
frente a un 4,6% en España.
Destacar en cuanto al gasto en educación por alumno de Educación
Primaria y Secundaria en el período 1995 a 2008, que ha aumentado
en España en menor medida que en los otros países de la OCDE o
de la UE-21, mientras que en los gastos en Educación Terciaria por
alumno, sí existe una gran diferencia positiva frente a los países de la
OCDE o de la UE-21, como se muestra en las figuras 25 y 26.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
55
España OCDE UE-21
1995 84 87 87
2008 129 134 139
84
87 87
129
134
139
60
80
100
120
140
PIB 2000 = 100
Educación Primaria y Secundaria:
Variación del gasto por alumno en instituciones
educativas para todos los servicios
1995
2008
Fig. 23.- Variación del gasto por alumno en instituciones
educativas para todos los servicios en relación con diferentes
factores, en educación primaria y secundaria (1995-2008) Fuente:
Elaboración propia a través de “Panorama de la Educación;
Ministerio de Educación; 2011”. Índice de variación entre 1995,
2000 y 2008 (deflactor del PIB 2000 = 100, precios constantes)
España OCDE UE-21
Fig. 25.- Variación del gasto por alumno en instituciones educativas para todos los
servicios en relación con diferentes factores, en educación primaria y secundaria
(1995-2008) Fuente: Elaboración propia a través de “Panorama de la Educación;
Ministerio de Educación; 2011”. Índice de variación entre 1995, 2000 y 2008
(deflactor del PIB 2000 = 100, precios constantes)
España OCDE UE-21
1995 72 98 102
2008 138 114 119
72
98
102
138
114
119
60
80
100
120
140
España OCDE UE-21
PIB 2000 = 100
Educación Terciaria:
Variación del gasto por alumno en instituciones
educativas para todos los servicios
1995
2008
Fig. 24.- Variación del gasto por alumno en instituciones
educativas para todos los servicios en relación con diferentes
factores, en educación primaria y secundaria (1995-2008) Fuente:
Fig. 26.- Variación del gasto por alumno en instituciones educativas para todos los
servicios en relación con diferentes factores, en educación terciaria (1995-2008)
Fuente: idem a figura 25
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
56
En la figura 27 se muestra que “la esperanza de la vida escolar”15 de
España, se sitúa en 17,2 años, excluyendo la educación por debajo de
los cinco años, frente a 17,8 de la media de la OCDE o 18,1 años de
escolarización media de la UE-21.
19,6
19,9
21,1
Portugal
Grecia
Suecia
Finlandia
Esperanza de vida escolar (2009)
16,9
17,1
17,1
17,2
17,4
17,8
17,8
17,9
18,1
18,3
19,0
Brasil
Irlanda
Italia
España
EE.UU.
OCDE
Alemania
P. Bajos
UE-21
Noruega
Fig. 25.- Esperanza de vida escolar (2009). Fuente: Elaboración propia a través de los datos
del “Banco Mundial”
14,7
16,4
16,8
0% 5% 10% 15% 20%
México
Francia
R. Unido
Fig. 27.- Esperanza de vida escolar (2009). Fuente: Elaboración propia a través de
los datos del “Banco Mundial”
Si comparamos el nivel de formación de la población adulta en
España, se observa una evolución positiva, incrementándose los
niveles superiores de educación, como se muestra en la figura 28:
15 El tiempo promedio que se espera que permanezca en el sistema educativo un
alumno de 5 años.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
57 y
Segunda
etapa de
Educació
n
Secundari
Educació
n
Terciaria
14% 21%
16% 23%
16% 24%
17% 24%
18% 25%
19% 26% Evolución del nivel de formación de la población adulta (25-64)
21% 28%
21% 28%
22% 29%
22% 29%
22% 30%
14 16 16 17
21 23 24 24 25 26 28 28 29 29 30
80%
100%
en España
65 62 60 59 57 55 51 50 49 49 48
18 19
21 21 22 22 22
20%
40%
60%
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Preprimaria, Primaria y primera etapa de Educación Secundaria
Segunda etapa de Educación Secundaria y Postsecundaria no Terciaria
Educación Terciaria
Fig. 28.- Evolución del nivel de formación de la población adulta (25-64) en España
(1999-2009). Fuente: Elaboración propia a través de los datos del “Banco Mundial”
Sin embargo, confrontando estos datos con los niveles de
educación primaria, secundaria y terciaria de la OCDE (27, 44 y 30,
respectivamente) y con la UE-21 (25, 48 y 27), se observa que en
España a nivel de educación terciaria se encuentra en niveles de la
OCDE e incluso superior a los niveles de la UE-21.
Si retomamos el ámbito económico, el mayor gasto en Educación, al
igual que la Sanidad, proviene del gasto autonómico.
En este sentido, los gastos en Educación suelen situarse en torno al
22% del presupuesto total de la Comunidad Autónoma, dependiendo
también de cada autonomía.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
58
País Vasco
Murcia
Comunitat Valenciana
Gasto en Sanidad y Educación
Galicia
Andalucía
Canarias
Castilla y León
Baleares (Illes)
Madrid
Asturias
Aragón
Extremadura
Cataluña
Rioja (La)
Cantabria
Castilla - La Mancha
Fig. 29.- Gasto en Sanidad y Educación. Fuente: Elaboración propia a través de los datos de los
“presupuestos autonómicos".
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Navarra
Educación Sanidad
Fig. 29.- Gasto en Sanidad y Educación. Fuente: Elaboración propia a través de los
datos de los “presupuestos autonómicos”
En la figura 30 se muestra la evolución presupuestaria de las partidas
destinadas a Educación desde el año 2010 al 2012, se puede apreciar
que todos los presupuestos se ven reducidos en un porcentaje que
varía desde 0 en el caso de la Comunidad de Madrid hasta el -11,9%
en Cataluña.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
59
variación
Presupuestos autonómicos en Educación
7000
8000
5000
6000
Millones de Euros
3000
4000
1000
2000
0
Andalucía C. Madrid Cataluña Valencia País Vasco Galicia Castilla y LeónCastilla La
Mancha
Canarias Murcia Aragón Extremadura Asturias Baleares Navarra Cantabria Rioja
2012 7191 4784 4596 4190 2649 2256 1909 1442 1607 1330 987 982 801 742 601 513 233
2011 7039 4495 4834 4244 2669 2222 2041 1693 1600 1381 1005 977 786 804 646 513 234
2010 7337 4784 5222 4405 2751 2383 2172 2060 1717 1469 1063 1053 834 822 680 549 255
Fig. 30.- Presupuestos autonómicos en educación. Fuente: Elaboración propia a través de los datos del “Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y Presupuestos Autonómicos”.
Fig. 30.- Presupuestos autonómicos en Educación. Fuente: Elaboración propia a través de los datos del “Instituto Nacional de
Estadísticas (INE) y Presupuestos Autonómicos”
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
60
Marco legal referente a la integración de las personas con
discapacidad en el proceso educativo
Si bien es cierto que la reducción presupuestaria sufrida durante
los últimos años en materia educativa obliga a la incorporación
de nuevas metodologías y sistemas de ahorro en los centros de
enseñanza; la legislación vigente exige igualmente la integración de
las personas con discapacidad en el proceso educativo en todas sus
etapas. Como las TIC se han convertido en un herramienta cada vez
más imprescindible en los procesos de aprendizaje y por tanto en el
sistema educativo, es completamente necesario que las tecnologías
utilizadas en las diferentes etapas de los procesos educativos sean
accesibles y usables para conseguir una verdadera integración de las
personas con discapacidad en este ámbito.
A nivel legal resalta la importancia de la ratificación de la Convención
Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
que obliga a la adaptación de nuestro cuerpo legal a los principios y
directrices plasmados en la Convención. Este proceso se ha iniciado
con la aprobación de la Ley 26/2011, de 1 de agosto “de adaptación
normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las
Personas con discapacidad” y el posterior Real Decreto 1276/2011,
de 16 de septiembre.
Extractamos a continuación de modo sucinto algunas de las
obligaciones más significativas que figuran en las siguientes Leyes y
Reales Decretos:
Ley 13/1982, de 7 de
abril, de integración
social de los
minusválidos (LISMI)
• El artículo 23 permite la integración de las
personas con discapacidad en el sistema ordinario de
educación general, con los medios y los programas
que sean necesarios.
Ley Orgánica 1/1990,
de 3 de octubre, de
Ordenación General
del Sistema Educativo
(LOGSE)
• En su artículo 3, la LOGSE señala que el sistema
educativo comprenderá enseñanzas de régimen
general como es la Educación Universitaria. Tales
enseñanzas se adecuarán a las características de los
alumnos con necesidades especiales.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
61
Ley 51/2003, de 2 de
diciembre, de igualdad
de oportunidades,
no discriminación y
accesibilidad universal
de las personas
con discapacidad
(LIONDAU)
• El artículo 5 garantiza el derecho a la igualdad
de oportunidades a las personas con discapacidad,
mediante el establecimiento por los poderes públicos
de medidas contra la discriminación y medidas de
acción positiva.
Ley Orgánica 2/2006,
de 3 de mayo, de
Educación (LOE)
• El artículo 71.2 recoge que corresponde a las
Administraciones educativas el asegurar recursos
necesarios para los alumnos que requieran una
atención educativa diferente a la ordinaria.
• El artículo 72 establece que los recursos podrán ser
profesorado especializado, medios y materiales.
Real Decreto 1892/2008,
de 14 de noviembre,
por el que se regulan
las condiciones para el
acceso a las enseñanzas
universitarias
oficiales de grado y
los procedimientos
de admisión a las
universidades públicas
españolas
• El artículo 51 fija una reserva de un 5% plazas
disponibles para estudiantes que tengan reconocido
un grado de discapacidad mayor del 33%, así como
para aquellos estudiantes con necesidades educativas
especiales permanentes asociadas a circunstancias
personales de discapacidad.
Ley Organiza 4/2007,
de 12 de abril, por la
que se modifica la ley
orgánica 6/2001, de
21 de diciembre, de
Universidades
• En su disposición adicional 24ª establece que
los edificios, instalaciones y dependencias de las
Universidades, incluidos también los espacios
virtuales, así como los servicios, procedimientos y el
suministro de información, deberán ser accesibles
para todas las personas, de forma que no se impida
a ningún miembro de la comunidad universitaria,
por razón de discapacidad, el ejercicio de su derecho
a ingresar, desplazarse, permanecer, comunicarse,
obtener información u otros de análoga significación
en condiciones reales y efectivas de igualdad.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
62
Real Decreto 1791/2010, • El artículo 65 recoge la obligación de las
de 30 de diciembre, por universidades de velar por la accesibilidad de las
el que se aprueba el herramientas y formatos a utilizar. Igualmente
Estatuto del Estudiante se recoge la necesidad de que las páginas web
sean accesibles, así como facilitar la descarga de la
Universitario información.
Ley 26/2011, de
1 de agosto, de
adaptación normativa
a la Convención • Adapta la normativa nacional a la adaptación
Internacional sobre normativa a la Convención Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad.
los Derechos de
las Personas con
Discapacidad
Por lo tanto, las Administraciones Públicas, en el caso de que
existiera en un centro educativo algún alumno con discapacidad
estarían obligadas por Ley a proporcionar, de manera gratuita, los
medios necesarios para que dicho alumno pudiera asistir a las clases
y formarse con total normalidad.
España ha sufrido una evolución favorable en el entorno educativo
en la última década, si bien, es innegable que en la crisis económica
actual, dichos niveles de gasto han retrocedido hacia un nivel
anterior, por lo que se deben de encontrar diferentes soluciones que
permitan ahorrar dinero a las Administraciones Públicas, evitando de
este modo que se reduzcan otras partidas.
En la actualidad, cobran especial importancia las nuevas tecnologías
a la hora de progresar en los niveles educativos, así como en la mejora
de las evaluaciones de la calidad de la enseñanza a todos los niveles,
desde el nivel primario hasta el post-grado universitario. Sirva de
ejemplo la formación on-line, o cualquier otro tipo de programa en
el que se permita el e-learning, o aprendizaje a distancia a través de
la tecnología.
Conclusiones
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
63
Para poder integrar al mayor número de personas en el sistema
educativo, así como para el cumplimiento de la legislación vigente,
todas estas tecnologías deberán ser accesibles, de ahí la importancia
de las mismas en la sostenibilidad del sistema educativo en un
momento de retroceso de los niveles de gastos.
2.1.2.2. Proyectos e Iniciativas Desarrolladas
2.1.2.2.1. Caso: Solución TIC para alumnos con discapacidad
El proyecto APEINTA nace como una apuesta por la educación
inclusiva dentro y fuera del aula para todos los estudiantes,
independientemente de si estos cuentan o no con algún tipo de
discapacidad.
Para el desarrollo del mismo, se contó con el respaldo del Ministerio
de Ciencia e Innovación (proyectos de I+D 2007), en la convocatoria
del Programa de Estudios y Análisis, dentro de las acciones destinadas
a la “Mejora de la Calidad de la Enseñanza Superior y de la Actividad
del Profesorado Universitario”.
Como objetivo fundamental el proyecto pretende la inclusión de
los alumnos con discapacidad en las aulas junto con compañeros sin
discapacidad, a cualquier nivel educativo, mediante el uso de dos
mecanismos:
• Mecanismos de reconocimiento automático del habla (ASR:
Automatic Speech Recognition): que proporcionan una trascripción
en tiempo real que será útil para todas aquellas personas que
tengan discapacidad auditiva temporal o permanente.
• Mecanismos de síntesis de voz (TTS: Text To Speech): proporciona
apoyo a la comunicación oral entre el profesor y estudiantes.
El primero de los servicios, el reconocimiento automático del habla,
permite a los estudiantes con discapacidad, o a los alumnos extranjeros
que tuvieran dificultades para entender el castellano hablado, el
seguimiento de las clases gracias a que todo lo dicho por el profesor
o los alumnos se transcribe a cualquier dispositivo personal como
una agenda electrónica (PDA), un ordenador, teléfono móvil, un
tablet PC o eReader.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
64
De forma esquemática las actividades que realiza este sistema,
básicamente consisten en: captar la voz del profesor, de los
estudiantes que quisieran participar en la clase o la señal de audio
que se desea subtitular; digitalizar la voz y convertirla en subtítulos
o transcripciones.
Fig. 31.- Sistema de reconocimiento automático del habla de APEINTA. Fuente:
“APEINTA”
Adicionalmente, estas transcripciones se almacenan en formato
digital pudiéndose posteriormente distribuir a los alumnos a través
de correo electrónico, plataformas electrónicas de enseñanza, etc. Así
este material es muy valioso para los alumnos independientemente
de si sufren o no alguna discapacidad, puesto que de esta forma
se evita la tarea de tener que captar apuntes durante las clases,
pudiendo prestarse una mayor atención a la exposición del profesor.
El segundo de los mecanismos, la síntesis de voz, permite a aquellos
alumnos que por cualquier tipo de discapacidad no pueden
comunicarse con el profesor, el poder plantear preguntas, y el
interrelacionarse con el profesor y los demás alumnos de la clase.
Para la utilización de dicho sistema, el estudiante escribe en
su dispositivo personal (portátil, ordenador personal, agenda
electrónica, móvil, tablet PC, etc.) su pregunta o comentario. Éste
es enviado inmediatamente a través del servicio de síntesis de voz al
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
65
servidor, que se encarga de emitir en voz alta y con sonido digital (de
ordenador) la pregunta o comentario escrita por el alumno, como se
muestra en el siguiente proceso:
Fig. 32.- Sistema de síntesis de voz. Fuente: “APEINTA”.
Por lo tanto, utilizando ambos sistemas de forma paralela, se permite
que los alumnos con discapacidad puedan ser autónomos en cuanto
a su educación.
Cabe por último subrayar que este proyecto ha sido probado a
diferentes niveles educativos, con una eficacia demostrada y una
gran satisfacción por las personas que ya lo han utilizado. Entre otros
centros de prueba destacan el Colegio Tres Olivos y la Universidad
Carlos III de Madrid.
Ahorro en el ámbito educativo para la Administración
Como se ha descrito en la primera parte de este epígrafe, los
alumnos que posean algún tipo de discapacidad tienen el derecho
de poder seguir las clases en todos los niveles educativos en las
mismas condiciones que las personas sin discapacidad, sin que ello
represente un coste adicional al alumno con discapacidad, puesto
que el servicio deberá de serles siempre gratuito.
Es el caso por ejemplo de un alumno con discapacidad auditiva que
desee matricularse en una carrera universitaria, la universidad a la
cual ingresa deberá de facilitarle un intérprete de signos que permita
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
66
al alumno seguir las clases a las que desee asistir así como interactuar
con el entorno de forma normal. En el trabajo de campo realizado
para el presente estudio, se ha determinado que el precio medio
correspondiente a este servicio de intérpretes en universidades,
según contratos anuales, rondaría la cifra de unos 15€ o 20€ por
hora interpretada.
Por otro lado, el coste del dispositivo de Apeinta que completaría
todas las funciones propias del intérprete rondaría los 500 o 600€
incluyendo toda la infraestructura tecnológica necesaria, como
pudiera ser el portátil.16
Así en el caso de la Universidad Complutense de Madrid, para el
curso universitario 2011-2012, se han destinado 104.500 € en la
contratación de intérpretes para 15 estudiantes con discapacidad
auditiva. De modo que esta cifra de gastos equivale a 6.966 € por
alumno dedicado a la contratación de intérpretes.
Por lo tanto, si se hubiera utilizado el sistema de transcripción
accesible, se hubiera establecido un ahorro de 6.466 € al año por
alumno con discapacidad auditiva, que equivaldría a un ahorro
anual para esta universidad de 96.990 €.
Calculando que, de media, los estudiantes estudian una carrera
universitaria durante 4 años, y que los dispositivos del proyecto
APEINTA pueden ser utilizados durante diversos años sin sufrir
obsolescencia tecnológica, obtendríamos una cifra de 6.966 € * 4
años = 27.864 € de gasto en intérpretes por persona con discapacidad
auditiva / para 4 años de carrera, de nuevo frente a 500 € del coste
del dispositivo, o 1.000 € máximo si se deseara remplazar el equipo a
la mitad de la carrera, con una cifra de ahorro total de 26.864 € por
estudiante que curse una carrera universitaria.
Si multiplicamos esta cifra, de 26.864 €, por el número de estudiantes
con discapacidad auditiva que han cursado carreras este último año
en la Universidad Complutense de Madrid, es decir, 15 estudiantes,
el ahorro ofrecido para que dichos estudiantes pudieran terminar
sus carreras sería de 402.960 euros en 4 años.
16 Fuente: http://www.madrimasd.org/cienciaysociedad/entrevistas/quien-es-quien/
pdf/173.pdf
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
67
En este caso, se ha estudiado y analizado la situación de la Universidad
Complutense, no obstante, este dato puede ser trasladable a
cualquier universidad en todo el territorio español.
Si extendemos el estudio a todo el territorio nacional y con el objetivo
de calcular el ahorro de costes total, en primer lugar se debería de
conocer el número de personas sordas y con discapacidad auditiva
que se encuentran estudiando en universidades españolas; dato
que, a día de hoy, es difícil de concretar puesto que no se tiene
constancia de que exista ningún censo que agrupe a dicho colectivo,
por lo que se realizarán una serie de razonamientos lógicos para
poder conjeturar una cifra aproximada del número de estudiantes
sordos en España.
Existen estadísticas que reflejan que el número de estudiantes
sordos en la Universidad Nacional de Educación a Distancia (centro
universitario en el cual estudian un mayor número de personas con
discapacidad) es de 170 personas, asimismo se transmite por fuentes de
la propia universidad que dicha cifra pueda ser mayor17. Por lo tanto,
suponiendo que en la UNED estudiasen 170 personas, y teniendo en
cuenta que en el curso 2010-2011 el porcentaje de alumnos de la
UNED con respecto al total de alumnos en universidades públicas era
de 12,96%18, aplicando este porcentaje obtendríamos un estimación
de unos 1.311 alumnos sordos que podrían estar estudiando en las
universidades públicas españolas.
Consecuentemente, si tomamos la cifra de 1.311 estudiantes, con
tarifas de intérpretes de la lengua de signo similares a las ofrecidas
a la Universidad Complutense, y suponiendo que los alumnos
tarden una media de 4 años en finalizar sus estudios, con un ahorro
aproximado por alumno de 26.864 euros, obtendríamos un ahorro
total a nivel nacional de 35.218.704 euros en 4 años.
17 Fuente: “Estudio de las necesidades de los estudiantes sordos y con discapacidad
auditiva en la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED)” (2009)
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
68
Ahorros en otras áreas de la Administración
Otra de las posibilidades de ahorro en la Administración, a través de
la utilización de esta tecnología accesible, podría ser su aplicación
a cualquier tipo de conferencia pública en la que se requiera un
servicio de intérpretes para personas con discapacidades auditivas.
En estos casos, las tarifas de los servicios de interpretación en el
mercado son superiores19, situándose en torno a 45 €/hora para
conferencias, o de unos 80 €/hora para congresos.
De igual forma cabe entender, que es posible utilizar los dispositivos
en sucesivas conferencias o congresos a lo largo de todo un año, por
lo que suponiendo que como media cada uno de ellos dure en torno
a 6 horas, supondrían unos costes de 270 y 480 € respectivamente.
Por lo tanto, en el caso de realizar más de dos conferencias o
congresos, ya hubiéramos amortizado el coste del producto, y el
resto de las conferencias o congresos serían en este sentido a coste
cero, ahorrando 270 € y 480 € por evento.
Si suponemos que, por ejemplo, se realizasen a lo largo del año 100
congresos y 100 conferencias para la Administración General del
Estado en los cuales se requiera intérprete de signos, lo cual es una
cifra bastante prudente, ello costaría 27.000 € y 48.000 € anuales
respectivamente, con un coste total de 75.000 € anuales, a los que
restaríamos los 1.000 € para la adquisición de dos dispositivos,
obteniendo una cifra total de ahorro de 74.000 € anuales en
conferencias y congresos para la AGE en el supuesto de 100
conferencias y 100 congresos.
A modo de conclusión, se muestra la siguiente tabla resumen, con
cifras aproximadas del ahorro que podría suponer la aplicación de
este dispositivo en el ámbito de la Educación:
18 Fuente: INE Estadistica de la Enseñanza Universitaria en España Curso 2010/2011.
19 Para el cálculo de las tarifas medias del sector, se han utilizado las tarifas de
Asociación de Intérpretes de Lengua de Signos y Guía-intérpretes de Canarias
(ACAILSE); Servicios Integrales de Lengua de Signos, S.L.; y Asociación de Guíasintérpretes
e Intérpretes de lengua de signos de la Comunidad Valenciana (GILSE
CV).
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
69
Función
Intérpretes
universidad (por
estudiante)
27.864 € 1.000 € 26.864 €
Intérpretes
universidades
españolas
(estimación)
36.529.704 € 1.311.000 € 35.218.704 €
Conferencias
(100 al año)
27.000 € 500 € 26.500 €
Congresos
(100 al año)
48.000 € 500 € 47.500 €
Sin TIC Con TIC Ahorro
2.1.3. Empleo
2.1.3.1. Situación Actual
En un contexto económico como en el que nos encontramos hoy
en día, una de las consecuencias más inmediatas es la destrucción
de empleo y, por lo tanto, el aumento del número de personas
desempleadas.
Este problema, si bien tiene un alcance global, como así lo demuestra
el aumento en 5 décimas de la tasa de paro a nivel internacional en
el año 2011 con respecto a la cifra de 2007, en España, esta tendencia
negativa se agudiza, pasando de una tasa del 8,51%, registrada en
el año 2006 y equiparable a la actual media europea, al 26,02%
obtenido en el cuarto trimestre del 2012.20
Este porcentaje de 26,02 % equivale a más de 5.965.400 personas en
paro, habiéndose incrementado la cifra en 729.400 personas en tan
solo un año. Si bien, dicho aumento no ha sido homogéneo en todas
las Comunidades Autónomas, existiendo grandes diferencias entre
ellas.
20 Fuente: “Eurostat”
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
70
Así, conforme a los datos de la Encuesta de Población Activa (EPA)
del cuarto trimestre de 2012, en la parte alta de la tabla, la tasa de
paro en Ceuta ascendió al 37,84%, seguida por Andalucía con una
tasa del 35,86% y por Extremadura con el 34,06%. Mientras que las
regiones que tienen una menor cifra de paro son el País Vasco, con
una tasa del 15,93%, o la Comunidad Foral de Navarra, con 17,15%.
Esta situación se ha traducido en que España se ubica en el segundo
puesto en la escala de desempleo europeo (UE27), solo adelantada
por Grecia (27% a noviembre de 2012), y seguida por países con tasas
de paro varios puntos porcentuales menores como Portugal (17,6%)
o Eslovaquia (14,9%).
Una vez revisadas las cifras de desempleo y su negativa evolución,
conviene igualmente evaluar la situación a nivel presupuestario. Al
igual que en otras partidas, en el ámbito del empleo se han producido
una serie de reducciones, concretamente una disminución del 7,4%
de los Presupuestos Generales para el año 2012 del Ministerio
de Empleo y Seguridad Social tomando como referencia el dato
del ejercicio anterior. Sin embargo, esta diferencia porcentual se
encuentra por debajo de la media de los Ministerios analizados de
forma global que se establece en una reducción del 16,9%.
Dentro de los ajustes presupuestarios, en las partidas destinadas al
gasto de políticas relacionadas con el empleo, destaca la disminución
de la dotación del presupuesto para las políticas activas de empleo
que se reducen en 1.557 millones de euros, estableciéndose el
presupuesto de gasto total para estas actividades en 5.764 millones
de euros.
Estos ajustes en las políticas activas de empleo vienen sucediéndose
desde el año 2008, donde el presupuesto para la misma alcanzaba la
cantidad de 7.684 millones de euros.
Otra de las partidas presupuestarias que se reduce es la destinada a
sufragar, por parte del Estado, el gasto en prestaciones al desempleo,
estableciéndose la cifra en los Presupuestos Generales del Estado
para el año 2012 en 28.805 millones de euros, dato inferior a los
30.474 millones de euros de 2011 o los 30.975 millones de 2010, año
en el que se cuenta con el mayor presupuesto para esta política tal y
como se muestra en la figura 33.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
71
15.777
M€
19.616
M€
30.975
2008
2009
2010
Pg. Nº 68 es
la Figura 31
Fig. 31.- Gasto del Estado en prestaciones al desempleo. Fuente: Elaboración propia a
través de los datos de los "Presupuestos Generales del Estado".
M€ 30.474
M€
28.205
M€
2011
2012
Fig. 33.- Gasto del Estado en prestaciones al desempleo. Fuente: Elaboración
propia a través de los datos de los “Presupuestos Generales del Estado”
No obstante, existen también datos positivos en el sector del empleo.
Esto se refleja en la figura 34 que muestra una tabla comparativa
de la variación de la productividad frente al año anterior en el
panorama español con respecto al europeo, en gran parte producido
por una reducción del número de empleos en el mercado laboral, y
la asunción de dichas funciones por otros trabajadores.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
72
Fig. 32.- Comparación de la productividad España con entorno Europeo. Fuente: Elaboración propia a través
de los datos de "Eurostat".
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Comparación de la productividad
España con entorno Europeo
Unión Europea (15 países) Unión Europea (27 países) España
Fig. 34.- Comparación de la productividad España con entorno Europeo. Fuente:
Elaboración propia a través de los datos de “Eurostat”
En este sentido, como puede apreciarse, a partir del año 2006, pero
de forma más pronunciada a partir del año 2008, se ha producido
un aumento de la productividad, tendencia en sentido inverso a la
media del mercado europeo que ha descendido considerablemente
para posteriormente retornar de nuevo y volver a una tendencia
negativa.
Es importante apuntar que una vez se haya superado la restructuración
de los puestos de trabajo, es necesario que esta tendencia de
incremento de la productividad se mantenga. Para ello el uso de la
tecnología aplicada al trabajo, como por ejemplo en la modalidad
de teletrabajo, se convertirá en una herramienta clave que permita
mantener dichos niveles de crecimiento de la productividad.
Al ser las TIC indispensables para el desempeño de una actividad
laboral hoy en día y además teniendo en cuenta la diversidad de
empleados que pueden utilizarla, se hace imprescindible que la
tecnología que se utilice en cualquiera de las modalidades de trabajo
sea accesible. Además en el caso de las personas con discapacidad
uno de los grandes impedimentos para que las personas con gran
discapacidad puedan acceder al mercado laboral es la falta de
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
73
accesibilidad en las tecnologías utilizadas en el puesto de trabajo. En
este sentido, según la encuesta EDAD 2008, del casi millón y medio
de personas con discapacidad con edades comprendidas entre los
16 y 64 años, solo 419.000 personas trabajaban, cifra equivalente al
28% del total de la población con discapacidad en edad de trabajar.
Por otro lado, en lo relativo a los empleos que en España genera
el sector de las tecnologías, se observa que durante el 2011 se ha
mantenido prácticamente constante el número de empleados.
Por tanto se deduce que el sector TIC no ha sufrido las grandes
reducciones de personal que han experimentado otros sectores a
raíz de la situación económica. Empleos TIC
2010 194.588
2011 194.820
150.000
200.000
194.588 194.820
Evolución número de empleos generados por
las TIC en España
Fig. 33.- Evolución número de empleos generados por las TIC en España. Fuente:
Elaboración propia a través de los datos de "Asociación de Empresas de electrónica,
tecnologías de la información, telecomunicaciones y contenidos digitales (AMETIC)".
0
50.000
100.000
2010 2011
Fig. 35.- Evolución número de empleos generados por las TIC en España.
Fuente: Elaboración propia a través de los datos de “Asociación de Empresas
de electrónica, tecnologías la información, telecomunicaciones y contenidos
digitales (AMETIC)”
En cuanto a las previsiones futuras, se calcula que para el año 2020
podría aumentar la cifra de empleados en el sector de las TIC hasta
alcanzar los 218.000 empleos, ello implicaría un incremento en el
número de empleados del 12% entre 2011-2020.21
21 Fuente: “Spain 20.20” Club de Excelencia en Sostenibilidad (2012)
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
74
En este contexto y teniendo en cuenta los ajustes presupuestarios
actuales, la implantación efectiva de TIC accesibles, aparte de lograr
una mayor integración de las personas con discapacidad, permitirá
un aumento de la productividad, un ahorro de costes y la contención
de gastos en el sector del empleo, así como la generación de nuevos
puestos de trabajo, como se verá a continuación en algún ejemplo
práctico.
La utilización de las TIC accesibles supone en definitiva la posibilidad
de incorporar al mercado laboral a un sector de la población que
de otro modo permanecería en situación de clase pasiva con el
consiguiente gasto que ello implica para las administraciones.
2.1.3.2. Ejemplo de Soluciones TIC: Teletrabajo
El teletrabajo, o trabajo a distancia, consiste en el desarrollo de la
actividad laboral en un entorno distinto al del puesto de trabajo
presencial que la empresa habilita al empleado. Para llevar a cabo
dicha prestación, se utilizan medios tecnológicos que facilitan una
comunicación fluida y el envío seguro de datos requeridos en el
desempeño de la actividad profesional de un trabajador. En este
sentido, en el Estatuto de los Trabajadores ya se recoge y define la
modalidad de teletrabajo como “aquél en que la prestación de la
actividad laboral se realice de manera preponderante en el domicilio
del trabajador o en el lugar libremente elegido por éste, de modo
alternativo a su desarrollo presencial en el centro de trabajo de la
empresa.”
Este innovador sistema de trabajo a distancia nace tras la expansión
de las redes de comunicación y la evolución de los dispositivos
móviles, que permiten llevar a cabo las tareas propias de la actividad
laboral, sin necesidad de estar completamente presente en el puesto
de trabajo habitual. Por lo tanto, es un sistema realmente novedoso
que hasta hace relativamente pocos años no se contemplaba, de ahí
el gran peso de las TIC en su implantación y desarrollo. Sin las TI
esta forma de trabajar no sería factible, ya que para poder realizar
teletrabajo se necesita contar con uno o varios de los siguientes
productos TIC: ordenadores, teléfono móvil, teléfono fijo, Tablets,
auriculares, webcams, impresoras, navegadores web, así como los
sistemas informáticos de gestión de cada organización.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
75
En una empresa trabajan diferentes empleados, entre ellos personas
con discapacidad. Esta discapacidad puede ser de cualquier tipo, desde
empleados con discapacidad de forma temporal por un accidente
o una enfermedad, hasta aquellos que cuentan con discapacidades
permanentes. Además en la empresa conviven empleados con
diferentes edades, cada edad requiere de herramientas tecnológicas
adecuadas que facilitan el poder seguir desarrollando plenamente la
actividad.
Teniendo en cuenta que las TIC son indispensables para el Teletrabajo
y la diversidad de empleados que pueden utilizarla, se hace
imprescindible que la tecnología que sea utilizada en el teletrabajo
sea accesible.
En la actualidad, son numerosas las empresas privadas que ofrecen
a sus empleados la posibilidad de teletrabajar, tanto PYMES como
grandes multinacionales. No obstante, por parte de las Instituciones
Públicas, salvo alguna iniciativa que veremos a continuación, son
pocas las Administraciones que han puesto en práctica este método
de trabajo o proyectos piloto para su posterior implantación.
A nivel cuantitativo, si comparamos datos estadísticos desde el año
2006 hasta el año 2011, obtenemos que la cifra de trabajadores
que trabajan para la empresa fuera de su puesto de trabajo, ha
aumentado del 10,83% hasta el 21,6%.22
Por lo tanto, estos datos arrojan que, al menos conceptual y
socialmente, se ha solventado el problema asociado a los prejuicios
sobre el teletrabajo; superados en gran medida gracias a los datos
de productividad y eficiencia obtenidos una vez implantada esta
metodología de trabajo.
En cuanto a la legislación que rige el teletrabajo y el desarrollo de
políticas que impulsen el mismo queda aún un largo camino por
recorrer, si bien cada día se produce una mayor regulación y se
trata de fomentar que el teletrabajo sea una práctica cada vez más
común en el seno del mundo laboral. Su inclusión más reciente se
localiza en el Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas
urgentes para la reforma del mercado laboral, que en su disposición
general tercera afirma lo siguiente: “El deseo de promover nuevas
formas de desarrollar la actividad laboral hace que dentro de esta
22 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
76
reforma se busque también dar cabida, con garantías, al teletrabajo:
una particular forma de organización del trabajo que encaja
perfectamente en el modelo productivo y económico que se persigue,
al favorecer la flexibilidad de las empresas en la organización del
trabajo, incrementar las oportunidades de empleo y optimizar
la relación entre tiempo de trabajo y vida personal y familiar. Se
modifica, por ello, la ordenación del tradicional trabajo a domicilio,
para dar acogida, mediante una regulación equilibrada de derechos
y obligaciones, al trabajo a distancia basado en el uso intensivo de
las nuevas tecnologías”.
Del mismo modo, dicho Real Decreto
modifica el artículo 13 del Texto Refundido
de la Ley del Estatuto de los Trabajadores,
aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1995, de 24 de marzo, que recoge
el trabajo a distancia. En la citada modificación se ha establecido
un régimen con menos cargas administrativas para solicitar el
teletrabajo, así como una mayor seguridad laboral del empleado.
Con el objetivo de fomentar el teletrabajo y su acercamiento a las
empresas, se han llevado a cabo numerosas iniciativas, entre las que
destaca “El día de la Oficina en Casa”, del cual Microsoft es su actor
principal, cuya segunda edición se celebró en junio de 2012, con un
apoyo unánime de más de 200.000 personas y 300 empresas. A través
de esta iniciativa se pretende: ayudar a identificar posibilidades del
trabajo flexible por parte de las empresas y de los propios empleados,
favorecer la productividad, mejorar la conciliación de la vida familiar
y reducir el impacto medioambiental, características fundamentales
de los beneficios del teletrabajo.
Ejemplos de soluciones TIC de teletrabajo que emplean a personas
con discapacidad lo podemos encontrar en el Proyecto Discatel al
que están adheridos más de una docena de empresas.
A continuación se presentan los beneficios tangibles que puede
suponer el desarrollo del teletrabajo según ámbito de actuación:23
trabajador, empresa y organismos públicos y medio ambiente.
23 Fuente: “El día de la Oficina en Casa”; datos extraídos de “Estudio Vanson Bourne
Microsoft”, “Estudio el Mercado Laboral en el Ámbito del Teletrabajo y Personas
con Discapacidad. Comunidad de Madrid”, e “Informe Regu”.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
77
Ventajas para los trabajadores:
Conciliación de vida
laboral
• El 73% de los empleados afirman que sus
vidas mejorarían gracias al trabajo flexible.
• El teletrabajo permite una mayor vida social.
Mayores oportunidades
para personas con
discapacidad
• En España 9% de las personas tienen alguna
discapacidad (Encuesta EDAD 2008).
• El trabajo desde casa permitiría hacer frente
a dichas limitaciones.
Ahorro en gastos de
desplazamiento
• Con unos precios de transporte al alza,
mediante el teletrabajo se reduce la necesidad
de desplazarse.
• Facilidad para aquellas personas que
tienen dificultades para acudir al trabajo en
transporte público, por horarios o conexiones.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
78
Ventajas para las empresas/Administraciones Públicas:
Incremento de la • Un 64% de las empresas han aumentado
productividad de los su productividad al introducir prácticas de
empleados trabajo más flexibles para sus empleados.
• Para atraer y retener talento, un 62% de
Mejora de la calidad de las organizaciones europeas estiman que
los proyectos es importante ofrecer los beneficios de
trabajar de forma flexible.
Incrementa la
satisfacción de los • Casi tres cuartas partes de los empleados,
un 73%, estima que su vida mejoraría si
empleados con su contaran con un trabajo flexible.
empresa
Incorporación
trabajadores en • Reducción del gasto público que supone
situación de exclusión la tasa de desempleo de personas con
laboral y social discapacidad.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
79
Ventajas para el medio ambiente:
Reducción de toneladas
de CO2 vertidas a la
atmósferas
• Mediante el teletrabajo se permite reducir
en 83 toneladas por persona la emisión de
CO2 a la atmósfera.
Favorece el aumento
de comportamientos
ecológicos
• Gracias al teletrabajo, las personas
desarrollan comportamientos sostenibles
que les ayuden a ahorrar en su hogar como
el uso de la luz natural.
Evita la necesidad de
desplazarse en grandes
núcleos urbanos
• El hecho de trabajar desde casa, y la no
necesidad de desplazarse constantemente
permite a las personas elegir ubicaciones
para su hogar más alejadas de su centro de
trabajo, evitando las grandes ciudades.
2.1.3.2.1. Caso: Solución de Teletrabajo en Administración
Pública. Proyecto Telelana
Una de las actuaciones más relevantes en la aplicación del teletrabajo
en la Administración Pública, es el proyecto Telelana, desarrollado
por el Gobierno Vasco, y que comenzó su andadura en enero de
2011. Surge con los siguientes objetivos:
• Adoptar una gestión basada en la confianza, la iniciativa y la
autonomía de los trabajadores públicos.
• Mejorar la motivación en el trabajo y, en consecuencia, aumentar
el rendimiento laboral y reducir el absentismo.
• Desarrollar la cultura del trabajo orientado a resultados.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
80
• Profundizar en medidas que ayuden a conciliar las responsabilidades
laborales y familiares.
• Flexibilizar y distribuir los tiempos de trabajo sin que se vea
afectada la calidad del servicio público, superando la cultura del
trabajo presencial.
• Mejorar las condiciones de trabajo para diferentes colectivos con
necesidades especiales de movilidad.
• Conseguir una Administración más eficiente.
Para ello, en primer lugar, se seleccionaron a 29 personas del
Departamento de Justicia y Administración Pública, divididos en
15 hombres y 14 mujeres. Del mismo modo, para el análisis de la
eficacia del teletrabajo participaron 12 jefes de servicio y 31 personas
elegidas al azar, que emitieron sus impresiones y opiniones en calidad
de compañeros de los teletrabajadores. De estas 29 personas que
participaron en el piloto, los perfiles según los puestos de trabajo de
cada uno fueron los siguientes:
teletrabajadores de Telelana
Traductores/terminólogos
Asesores jurídicos
Técnicos de recursos humanos
Gestores web
Técnico de normalización lingüística
Técnico de organización
Técnico de desarrollo normativo
Responsable de proyectos
Técnico de normalización lingüística
Técnico de organización
Técnico de desarrollo normativo
Responsable de proyectos
Perfil de los teletrabajadores de Telelana
Fig. 34.- Perfil de los trabajadores del Departamento de Justicia y Administraciones
Públicas seleccionados para el proyecto Telelana. Fuente: Elaboración propia a través
de los datos del “Gobierno Vasco".
0 2 4 6 8 10
Traductores/terminólogos
Asesores jurídicos
Técnicos de recursos humanos
Gestores web
Fig. 36.- Perfil de los trabajadores del Departamento de Justicia y Administraciones
Públicas seleccionados para el proyecto Telelana. Fuente: Elaboración propia a
través de los datos del “Gobierno Vasco”
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
81
Conviene señalar que como puede observarse en la tabla precedente,
los perfiles seleccionados son puestos técnicos en los cuales no se
requiere una presencia física completa del empleado, puesto que
no tienen un puesto de atención directa al público. Igualmente es
destacable que entre los 29 seleccionados, 2 de ellos eran personas
con una discapacidad que afectaba a la movilidad, permitiéndose de
este modo que el uso del teletrabajo sea accesible universalmente
para todos los empleados públicos.
A todas estas personas se les facilitó un ordenador portátil con acceso
a las aplicaciones informáticas de su departamento, un número de
teléfono IP o móvil corporativo y un servicio de atención telefónica
en caso de incidencias en el servicio.24
En cuanto a los resultados obtenidos en este proyecto piloto, todos
ellos han sido positivos en mayor o menor medida, dependiendo
también de quién sea la persona que evalúe la experiencia. No
obstante, la gran mayoría lo recomendaría por las siguientes razones:
ahorro o mejor gestión del tiempo que supone (100%), incremento
del rendimiento y de la calidad del trabajo que acarrea (84,62%) y
aumento de motivación experimentado (61,54%).
En este sentido, gracias a una superior gestión del tiempo, y evitar
los desplazamientos, se permite una mejor ubicuidad del empleado
público, permitiendo que pueda atender un mayor número de
asuntos sin necesidad de desplazarse por los departamentos.
Con respecto a la productividad de los trabajadores, esta ha
aumentado, según la persona encuestada, en un intervalo de
entre un 69,23 y un 30% (ver figura 37), dato que corrobora que
el teletrabajo se entiende como una medida fundamental para la
mejora de la eficacia y eficiencia de la labor del empleado.
24 Fuente: “Diario de Noticias de Bizkaia”
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
8Res2ponsables Teletrabajadores/as Compañeros/as
Ha aumentado 40,00% 69,23% 30,00%
Se ha mantenido igual 60,00% 26,92% 40,00%
Ha disminuido 0,00% 0,00% 0,00%
No sabe / no contesta 0,00% 3,85% 30,00%
Resultado de la variación de la productividad
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
20,00%
30,00%
40,00%
Ha aumentado
Se ha
mantenido
Ha disminuido
No sabe / no
contesta
0,00%
10,00%
igual
Responsables 40,00% 60,00% 0,00% 0,00%
Teletrabajadores/as 69,23% 26,92% 0,00% 3,85%
Compañeros/as 30,00% 40,00% 0,00% 30,00%
Fig. 35.- Variación de la productividad de los trabajadores del Departamento de Justicia y
Administraciones Públicas seleccionados para el proyecto Telelana. Fuente: Elaboración
propia a través de los datos del “Gobierno Vasco".
Fig. 37.- Variación de la productividad de los trabajadores del Departamento
de Justicia y Administraciones Públicas seleccionados para el proyecto Telelana.
Fuente: Elaboración propia a través de los datos del “Gobierno Vasco”
En relación a la calidad del trabajo, también se puede afirmar que
se ha producido una evolución más positiva frente a un trabajo
ordinario en el puesto de trabajo fijo, tal y como se muestra en la
figura 38.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
83
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
Resultado de la variación de la calidad del trabajo
Ha aumentado
Se ha
mantenido
igual
Ha disminuido
Responsables 0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
Fig. 36.- Variación de calidad del trabajo de los trabajadores del Departamento de Justicia y Administraciones
Públicas seleccionados para el proyecto Telelana. Fuente: "Elaboración propia a través de los datos del
Gobierno Vasco".
10,00% 90,00% 0,00%
Teletrabajadores/as 42,31% 57,69% 0,00%
Compañeros/as 9,52% 85,71% 4,76%
Fig. 38.- Variación de calidad del trabajo de los trabajadores del Departamento
de Justicia y Administraciones Públicas seleccionados para el proyecto Telelana.
Fuente: Elaboración propia a través de los datos del “Gobierno Vasco”
Otros resultados destacables, según los encuestados, son las ventajas
que obtienen los propios trabajadores, tales como: una mejora en
su salud (57,69%) y en su estado de ánimo (76,92%), lo que les ha
permitido disponer de más tiempo para afrontar tareas personales
y familiares (92,13%) y según comentan durante la experiencia, en
alguna ocasión se han forzado a trabajar más (84,61%).
Una vez finalizado este proyecto, se ha decidido llevarlo a cabo a
nivel global en la Administración Pública vasca, seleccionando como
grupo potencial objetivo para el teletrabajo a 337 trabajadores, tras
la cual entendemos que los resultados serán ampliamente positivos y
exportables a otras Administraciones.25
25 Fuente: “http://www.irekia.euskadi.net/es/news/6766-teletrabajo-llegaadministracion”
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
84
Principales resultados
Así, a modo de resumen, los resultados obtenidos en el proyecto
Telelana gracias al teletrabajo, y extrapolable a otras empresas
mediante el uso de TIC en el ámbito del empleo, son los que aparecen
en la figura 39:
Fig. 39.- Gráfico Resumen. Fuente: Elaboración propia a través de los datos del
“Gobierno Vasco”
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
85
Si toda la tecnología utilizada en el ámbito del teletrabajo fuera
accesible y usable por cualquier persona con discapacidad los
resultados presentados anteriormente mostrarían un rendimiento
social y económico superior.
2.2. ÁMBITOS HORIZONTALES / SECTORES
TRANSVERSALES
En este apartado, se tratará el uso de tecnología accesible, no en un
solo sector como pudiera ser la sanidad, la educación o el empleo,
sino en toda la Administración Pública de forma transversal y, por lo
tanto, aplicable a todas las políticas.
Gracias a estas tendencias TIC accesibles, como se verá más adelante,
se generará un ahorro de costes considerable, además de una
agilidad en la tramitación de los procedimientos administrativos, y
sus consecuencias: reducción de retrasos administrativos, fomento
de la creación de empleo, dinamización de la economía, etc.
2.2.1. Administración Electrónica
Tras la aprobación de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, junto con
el desarrollo de la Agenda Digital Europea 2010-2020, la Agenda
Digital Española26 y la implantación de las recomendaciones incluidas
en el Plan de Acción de Administración Electrónica 2011-2015 de la
Comisión Europea, la actual perspectiva global de desarrollo de la
Administración Electrónica, especialmente en el ámbito estatal ha
mejorado exponencialmente en estos últimos años.
26 El 15 de febrero del 2013 se aprobó por el Consejo de Ministros la Agenda Digital para
España.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
86
Fig. 40.- Gráfico Resumen. Fuente: Elaboración propia
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
87
Esta evolución experimentada, a través de la cual se ofrece cada
vez un mayor número de servicios públicos de forma electrónica, ha
recibido una buena acogida por parte de la población española. Tanto
ciudadanos como empresas, han percibido una notable mejoría en
su relación con la Administración Pública, que se traduce en agilidad
en la tramitación de procedimientos, reducción de costes al evitar
desplazamientos, etc.
Este esfuerzo por garantizar a los ciudadanos el derecho adquirido
gracias a las nuevas normativas, ha supuesto un importante
desembolso y dedicación durante los últimos años que, como se
verá a continuación, ha sido ampliamente reintegrado en forma de
beneficios.
La Administración Electrónica ha permitido que el sector público
español, alcance una posición de liderazgo mundial en la materia,
permitiendo situar a España en el noveno puesto del ranking mundial
y quinto europeo en el año 2010.27 Aunque hay que advertir que del
2010 al 2012 la posición de España ha bajado al 23º a nivel mundial
y al 15º a nivel europeo.28
En la Figura 41 se muestra la evolución de la posición de España
en el ranking de la ONU, se observa la evolución muy positiva
experimentada en los últimos años, principalmente desde el año
2007 en el que se publicó la Ley 11/2007, y la pérdida de posiciones
desde el 2010.
27 Fuente: “Informe eReadiness” Organización de las Naciones Unidas (ONU), (2010)
28 Fuente: “United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the
People”; Organización de las Naciones Unidas (ONU), (2012)
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
88
9
0
5
10
15
2003 2004 2005 2008 2010 2012
Posición Administración
Electrónica
Puesto de España en Administración Electrónica en
el ranking de la ONU
Fig. 41.- Puesto de España en Administración Electrónica en el ranking de la ONU. Fuente:
Elaboración propia a través de los datos de “United Nations E-Government Survey 2012: EGovernment
for the People”; Organización de las Naciones Unidas (ONU), (2012)"
29
34
39
20
23
20
25
30
35
40
45
Puesto de España
Fig. 41.- Puesto de España en Administración Electrónica en el ranking de la ONU.
Fuente: Elaboración propia a través de los datos de “United Nations E-Government
Survey 2012: E-Government for the People”; Organización de las Naciones Unidas
(ONU), (2012)”
Si evaluamos el número de servicios y procedimientos adaptados a
los medios electrónicos, en septiembre de 2011, ya se encontraban
adecuados a las exigencias de la nueva normativa más de 2.300
procedimientos y servicios en la AGE, lo que se traduce en que
aproximadamente un 90% de sus procedimientos y un 98% del
volumen de tramitación total anual pueden realizarse ya por medios
electrónicos.29
Sin embargo, para cumplir con los objetivos marcados por el
Plan Mejora 2012-2015, aún queda un amplio trabajo por hacer,
especialmente en lo correspondiente a la accesibilidad web como se
muestra en la siguiente figura 42:
29 Fuente: “Resumen Ejecutivo del Informe Presentado al Consejo de Ministros
sobre la Situación de la Administración Electrónica en la Administración General del
Estado” (septiembre 2011)
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
89
Ámbito Unidades 2011 2010
Administración
General del
Estado
% portales
que cumplen
prioridades 1 y 2
de accesibilidad
% portales
que cumplen
prioridad 1 de
accesibilidad
41% 35%
% portales
que cumplen
prioridades 1 y 2
de accesibilidad
23% 12%
80% 77%
% portales
que cumplen
prioridad 1 de
accesibilidad
79% 71%
Comunidades
Autónomas
Fig. 42.- Grado de Cumplimiento de la Accesibilidad Web. Fuente: “Resumen
Ejecutivo del Informe Presentado al Consejo de Ministros sobre la Situación de la
Administración Electrónica en la Administración General del Estado” (sept. 2011)
Oportunidad
La adecuación a la necesidad de accesibilidad de la sociedad, y la
obligación por parte de las Administraciones de que las páginas web
en las cuales se pueden tramitar los procedimientos administrativos
sean universalmente aptas, se convierte igualmente en una
oportunidad para las empresas del sector tecnológico.
En este sentido, la Comisión Europea ha propuesto, una Directiva
para su adopción por el Consejo de Ministros de la UE y el Parlamento,
que conlleva la obligatoriedad en toda la Unión Europea de prestar
12 servicios administrativos online de forma accesible a partir de
2015.30
30 Fuente: “Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council
on the accessibility of public sector bodies’ websites”
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/proposal-directive-europeanparliament-
and-council-accessibility-public-sector-bodies-websites
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
90
Los doce servicios que deberán ser accesibles son los siguientes:
• Impuesto sobre la renta: declaración, notificación de la liquidación.
• Servicios de búsqueda de empleo por las oficinas de empleo.
• Prestaciones de la seguridad social: subsidio de desempleo,
complementos por hijos, gastos médicos (reembolso o pago
directo), becas a estudiantes.
• Documentos personales: pasaporte o permiso de conducir.
• Matriculación de automóviles.
• Solicitud de licencia de construcción.
• Declaraciones ante la policía, por ejemplo en caso de robo.
• Bibliotecas públicas, por ejemplo catálogos y herramientas de
búsqueda.
• Solicitud y expedición de partidas de nacimiento o matrimonio.
• Matrícula en centros de enseñanza superior o universidades.
• Notificación de cambio de residencia.
• Servicios sanitarios: asesoramiento interactivo sobre disponibilidad
de servicios, servicios en línea para los pacientes, citas.
Tras su aplicación, se estima que se podría liberar un mercado
europeo de accesibilidad de Internet por un valor estimado de 2.000
millones de euros, mercado que actualmente solo alcanza el 10% de
su potencial.31
Esta inversión necesaria para la transformación de los servicios en
accesibles representa una oportunidad de negocio para las empresas
del sector. Además, uno de los grandes impactos consecuencia de la
implantación de la Administración Electrónica accesible en la gestión
pública, es el significativo ahorro que genera, no solo internamente
a las Administraciones, sino a los propios ciudadanos y a las empresas.
31 Fuente: Ídem anterior
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
91
Se estima que los ahorros producidos a ciudadanos y empresas y los
derivados de la reducción de cargas administrativas, referidos sólo
a los 20 procedimientos de más uso e impacto en la Administración
General del Estado, ascienden en España a más de 3.100 millones de
euros anuales.32
Sirva de ejemplo que, una tramitación presencial tiene asignado un
coste para el usuario de 80 €, mientras que una electrónica tiene
un coste de 5 €. Cada tramitación electrónica ahorra, por tanto,
75 € a cada usuario, por lo que puede apreciarse que el uso de
los servicios electrónicos es un factor clave de reducción de cargas
administrativas.33
Otro aspecto relevante a tener en cuenta dentro del marco de la
Administración Electrónica, es el salto cualitativo y cuantitativo
que supone el desarrollo de la notificación electrónica, puesto que
está enfocada a ser una de las grandes revoluciones en el uso más
eficiente de las Administraciones Públicas. Además, ésta vía comporta
otro importante ahorro tanto económico como medioambiental,
estimado en unos 100 millones de euros anuales.34
Ahorro económico y
burocrático a las
administraciones
Ahorro
medioambiental
Ahorro económico
a ciudadanos y
empresas
Fig. 43.- Ahorros producidos por la Administración Electrónica. Fuente: Elaboración
propia
32 Fuente: “Resumen Ejecutivo del Informe Presentado al Consejo de Ministros
de 16 de septiembre de 2011 sobre la Situación de la Administración Electrónica
en la Administración General del Estado. Ministerio de Política Territorial y
Administraciones Públicas (Septiembre 2011)”
33 Fuente: Ídem anterior
34 Fuente: Ídem anterior
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
92
En cuanto a previsiones futuras del ahorro potencial que se obtendría
durante la presente década en España gracias a la implantación de
la Administración Electrónica, con una inversión de 13.128 millones
de euros y unos costes acumulados de 3.282 millones de euros, se
calcula la obtención de la nada desdeñable cifra de 134.358 millones
de euros de ahorro acumulado hasta el año 2020 en el período 2011-
2020.35
134.358
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Millones de Euros
Ahorros, inversión y costes hasta el año
2020 por invertir en Administración
Electrónica
13.128
3.282
0
20.000
40.000
Ahorros Inversión Costes
Fig. 40.- Ahorros, inversión y costes hasta el
año 2020 por invertir en Administración
Electrónica. Fuente: Elaboración propia a
través de los datos de “Spain 20.20”.
Fig. 44.- Ahorros, inversión y costes hasta el año 2020 por invertir en
Administración Electrónica.Fuente: Elaboración propia a través de los datos de
“Spain 20.20”
Ello equivale a que por cada euro gastado en inversión y en costes,
se logran 8,2 euros de ahorro.
35 Fuente: “Spain 20.20” Club de Excelencia en Sostenibilidad (2012).
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
93
Pg. 88, segunda
ilustración
1€
Inversión + Costes
8,2€
Ahorro
En estas cifras de inversión y ahorros deben de tenerse en cuenta
las personas con discapacidad y, por lo tanto, que la Administración
Electrónica sea accesible. En este ámbito, la Comisión Europea
realizó un estudio36 en el que determinó bajo criterios altamente
conservadores que, en una simulación de 16 diferentes situaciones
de costes/beneficios, el que una persona con discapacidad utilizara
un servicio electrónico accesible 3 veces el año, se produciría un
ahorro hasta en los escenarios más adversos, como por ejemplo
que la transformación en accesible del portal que oferta el servicio
tuviera un sobrecoste del 30%.
Además de estos datos, también se calcula un ahorro ambiental por
la reducción de la utilización del papel, de 1,88 millones de toneladas
de CO2 que no se verterán a la atmósfera. Esto se consigue en gran
parte gracias a la reducción del número de traslados requeridos para
llevar a cabo tramitaciones presenciales y a la interoperabilidad entre
las diversas administraciones.37
Igualmente cabe destacar que la implantación de la Administración
Electrónica, no supone una reducción de la cantidad de puestos de
trabajo, sino una mejor eficiencia en el trabajo y, por lo tanto, una
mayor productividad. Además de ello, se calcula que debido a las
necesidades de desarrollar y mantener soluciones informáticas para
la Administración, se prevé la creación aproximada de 7.800 nuevos
puestos de trabajo hasta el año 2020.38
36 Fuente: “Accessibility of ICT products and services to Disabled and Older People”;
Comisión Europea (Noviembre 2008)
37 Fuente: “Spain 20.20” Club de Excelencia en Sostenibilidad (2012)
38 Ídem anterior
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
94
Para el buen desarrollo de este proyecto, es clave que se imparta
una formación adecuada a los empleados, así como una gestión del
cambio adaptada, de tal modo que los actuales empleados se reciclen
aprendiendo a usar las nuevas tecnologías. Además es necesario
considerar las TIC accesibles como algo implícito al desarrollo e
implantación de la Administración Electrónica.
En conclusión, con una mínima inversión en Administración Electrónica
por parte de los poderes públicos, se obtendría un retorno, que
ampliamente superaría los costes y la inversión inicial. Todo ello sin
considerar además, la mayor eficiencia de la Administración Pública,
las ventajas obtenidas por ciudadanos y empresas en la tramitación
de los servicios públicos solicitados y la disminución de los residuos
emitidos al medioambiente (ver figura 45):
13.128 M€ 3.282 M€
Inversión Costes acumulados
1,88 MtCO2
100 M€ Reducciones de
134.358 M€ ahorrados por emisiones
Ahorros económicos notificaciones (por reducción del
telemáticas consumo de papel y el Nº
de desplazamientos)
Ahorro de 3.100M € en
7.800 Mayor eficiencia de la
los 20 procedimientos
Puestos de trabajo Administración Pública
más usados
Ahorro para el usuario
Ventajas para los
de 75€ pues el Coste de
Ciudadanos y Empresas
Tramitación Presencial es
en la tramitación de los
de 80€ frente a 5€ el de
servicios públicos
Tramitación Electrónica
Fig. 45.- Resumen inversión y costes frente a los beneficios de invertir en la
Administración Electrónica. Fuente: Elaboración propia
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
95
2.2.2. Ciudades Inteligentes
En primer lugar, cabe definir la Ciudad Inteligente o Smart City en
inglés como aquella ciudad que emplea las TIC para lograr que su
infraestructura vital, así como todos los servicios ofrecidos en la misma
sean lo más interactivos y eficientes posibles, pudiendo de este modo
hacer uso los ciudadanos de dichos servicios, las Administraciones
ser más eficaces en su actuación y los proveedores ofrecer mejores
servicios.
En la actualidad, la población mundial tiende cada vez más a
desplazarse desde los pueblos o las zonas rurales a las ciudades. Si bien
en España este proceso se desarrolló durante los años 60 y siguientes.
es en la actualidad cuando se ve necesaria una modernización
del sistema a las nuevas tecnologías, actualizándose mediante el
empleo de tecnología accesible y logrando la obtención de ahorros y
beneficios para la ciudad. El 70% de la población española vive hoy
en día en núcleos urbanos elevándose esta cifra al 90% en el caso de
las provincias de Madrid y Barcelona.
En la legislación española, existen una serie de servicios obligatorios
que debe ofrecer la Administración Local a los ciudadanos del
municipio y que aumentan de forma proporcional a la población
del municipio. En la siguiente tabla resumen se pueden apreciar los
principales servicios obligatorios de los municipios en España:
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
96
Municipios > 50.000 Hab.
Municipios > 20.000 Hab.
Municipios > 5.000 Hab.
1. Alumbrado público
Todos los Municipios
2. Cementerio
3. Recogida de residuos
4. Limpieza viaria
5. Abastecimiento domiciliario de agua
potable
6. Alcantarillado
7. Acceso a los núcleos de población
8. Pavimentación de las vías públicas
9. Control de alimentos y bebidas
10. Parques públicos
11. Biblioteca pública
12. Mercados
13. Tratamiento de residuos
14. Protección civil
15. Prestación de servicios sociales
16. Prevención y extinción de incencios
17. Instalaciones deportivas de uso
19. Transporte urbano de viajeros
20. Protección del medio ambiente
público
18. Matadero
Fig. 46.- Servicios obligados a suministrar según población del municipio. Fuente:
Elaboración propia a través de los datos de “Smart Cities de Fundación Telefónica
(2011)”
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
97
En este sentido, son numerosas las necesidades de obligado
cumplimiento que pueden cubrirse y mejorarse a través de las
ciudades inteligentes, facilitándose, de este modo, una gestión
automática y eficiente de las infraestructuras y servicios urbanos que
se ofrecen.
En la siguiente tabla se agrupan cuatro de las principales familias
de servicios que mejorarían su eficiencia a través de la implantación
de las ciudades inteligentes. Las definiciones de cada familia son las
siguientes:
• Movilidad Inteligente: implica garantizar que los sistemas de
transporte respondan a las necesidades económicas, sociales y
ambientales del municipio, reduciendo al mínimo sus repercusiones
negativas.
• Energía y Medio Ambiente Inteligente: busca una mayor eficiencia
en el empleo y en la gestión de la energía, los residuos o el agua,
con el consecuente beneficio económico, así como la mejora del
medio ambiente.
• Construcciones e Infraestructuras Inteligentes: se basa en una
construcción inteligente que reduzca los costes mediante una
mejor edificación con mayores niveles de eficacia.
• Gobierno y Servicios Inteligentes: garantiza la optimización de
los recursos empleados en grandes ámbitos como son la salud o
la educación, además del uso de una Administración Electrónica
que reduzca los costes para el ciudadanos, las empresas y la
Administración Local.
A continuación se presentan marcados en naranja algunos de los
ámbitos que se han estimado que las soluciones utilizadas sean
potencialmente TIC accesibles.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
98
Vehículos eléctricos, monitorización de los medios de transporte
público
‘Road pricing’, gestión del tráfico en tiempo real, servicios de
compartición de vehículos
Sistema inteligente de parking, monitorización de parquímetros
Transporte
Control del
Tráfico
Aparcamiento
Movilidad
Inteligente
‘Smart metering’, ‘smart grids’, energías alternativas,
monitorización y asesoramiento en el consumo energético
Sistema inteligente de recogida y tratamiento de residuos,
reciclaje inteligente
Sistema inteligente de riego, reciclaje de aguas residuales
Medición de parámetros ambientales: calidad aire, agua, ruido,
humedad, temperatura, concentración de polen, etc.
Consumo
Energético
Gestión de
Residuos
Gestión del Agua
Monitorización
Ambiental
Energía y Medio
Ambiente
Inteligente
Domótica, gestión eficiente del consumo energético en edificios
(luz, calefacción, aire acondicionado, etc.)
Alumbrado, alcantarillado, elementos de gestión del tráfico,
mantenimiento de zonas verdes
Construcciones
Infraestructuras
Públicas
Construcciones e
Infraestructuras
Inteligentes
Tarjetas inteligentes para el ciudadano, implantación de cloud
computing para el control de procesos y costes internos del ayto
Receta electrónica, solicitud de cita, servicios de información
hospitalarios, telemonitorización y telemedicina, teleasistencia
E-learning, universidades conectadas
Seguridad pública, cultura, turismo, teletrabajo, e-comercio
Gobierno
Eletrónico
Salud
Educación
Otros
no y Servicios
Inteligentes
Gobier
Soluciones potencialmente TIC accesibles
Otros tipos de soluciones
Fig. 47.- Familias de servicios ofrecidos a través de las Smart Cities. Fuente:
Elaboración propia
Gracias a la implantación de ciudades inteligentes, se obtienen
numerosos beneficios que pueden agruparse y describirse como
sigue:
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
99
Beneficios
Eficiencia económica
• Reducción de costes a través de la obtención de economías
nuevos servicios
• Aumento de los ingresos municipales por la prestación de
de escala
Sostenibilidad medioambiental
• Uso común de recursos contribuye a la optimización de los
mismos, eliminando usos ineficientes y desaprovechamiento
Mejora del bienestar de los ciudadanos
• Comodidad al ser posible realizar gestiones de forma rápida,
eficaz, y eliminando barreras burocráticas
• Permite la participación del ciudadano en la gestión de la
ciudad
Impulso de la economía del conocimiento
• Inversión en innovación se tangibiliza en proyectos concretos,
creando focos de innovación y talento en la ciudad
Las ciudades inteligentes llevan a un nuevo modelo de ciudadanía
pues las tecnologías de las que se dotan permiten una mayor
participación de los ciudadanos en la gestión de su ciudad. Este
modelo nuevo de ciudadanía, debe ser desarrollado pensando en la
sociedad en su conjunto y, por lo tanto en la variedad de personas que
habitan en la ciudad, entre los cuales dos colectivos que pueden ser
excluidos, si no se tiene en cuenta la accesibilidad de las tecnologías
utilizadas, son las personas con discapacidad y los mayores.
“No hay ciudades inteligentes si no son Accesibles”
CENTAC
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
100
No puede haber ciudades inteligentes si no se cuenta con todas
las personas. Es por ello de suma importancia que desde el primer
momento de desarrollo de la Smart City, o Ciudad Inteligente, ya
sea a través de aplicaciones para el móvil, o cualquier otro tipo de
solución TIC, se contemple la accesibilidad y usabilidad universal,
apostándose por el uso de las TIC accesibles.
Es importante que el potente desarrollo tecnológico que envuelve el
ámbito de las ciudades inteligentes no se inicie con los errores que
en su día tuvo la arquitectura, el urbanismo generando entornos no
accesibles para todos.
Teniendo en cuenta estos criterios, se logrará que no se ahonde más
en la brecha digital que discrimina a las personas con discapacidad,
y las personas mayores lográndose una integración más fácil en la
sociedad, una mayor participación y una mayor autonomía de la
persona con discapacidad para valerse por sí misma en su ciudad.
2.2.2.1. Proyectos e Iniciativas Desarrolladas
2.2.2.1.1. Caso nº 1: Simulación Ciudad Inteligente de un
millón de habitantes
A la hora de evaluar las posibles oportunidades económicas que se
generarían para las empresas TIC accesibles con la transformación
de una ciudad tradicional en una ciudad inteligente, destaca la
siguiente simulación realizada por el Centro de Predicción Económica
(CEPREDE)39 para una ciudad de un millón de habitantes.
Según esta simulación, la transformación de esta ciudad de un millón
de habitantes requeriría una inversión estimada en 550 millones de
euros.
A continuación se explicarán, a título de ejemplo tres ámbitos de
transformación para la obtención de una Ciudad Inteligente en los
cuales se requeriría el uso de tecnología accesible:
39 Fuente: “Smart City: integración TIC a la gestión de las ciudades del futuro”
CEPREDE, Martin Durán (2012)
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
101
• Implantación de sensores inteligentes: son dispositivos que se
instalan en toda la ciudad con diversos fines: como por ejemplo
regular el gasto de electricidad y, de este modo, medir cuando hace
falta iluminación en una ciudad; medir los flujos de movilidad e
incrementar los servicios de transporte; obtener información y tener
monitorizadas las calles y los servicios de una ciudad; administrar el
agua y el riego de jardines; y el control de los residuos y su recogida.
Si se llevara a cabo su implantación (se estima que serían necesario
unos 600.000 sensores inteligentes), se generaría un importante
ahorro energético en las ciudades (por ejemplo, agua y electricidad),
la reducción de la contaminación, una gestión más inteligente de las
necesidades de los ciudadanos, así como una gran oportunidad de
negocio para las empresas del sector TIC al requerirse una inversión
aproximada de 93 millones de euros.
• Infraestructuras de carga de vehículos: se trata de puntos de carga
eléctrica de vehículos, que se pueden instalar en distintas zonas
públicas de la ciudad, con una estimación de 45.000 puntos de carga
para cubrir la demanda generada por el millón de habitantes de
la ciudad inteligente. La inversión estimada para dicha instalación
sería de 173 millones de euros, obteniéndose un gran mercado
para las empresas TIC accesibles.
• Tiendas y sucursales bancarias inteligentes: se trata de nuevos
sistemas de atención personalizada al cliente como pudieran ser
las mesas interactivas táctiles, videoconferencia, firma digital o
gestión documental electrónica, utilizando el teléfono móvil como
principal elemento de autentificación.
Las previsiones para esta ciudad del millón de habitantes serían
de 4.000 tiendas y 3.200 sucursales bancarias inteligentes, lo que
supondría una oportunidad de negocio de 124 millones de euros
para las empresas.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
102
Fig. 48.- Ejemplos de Potencial TIC en Ciudades Inteligentes. Fuente: Elaboración
propia a través de los datos de “Smart City: integración TIC a la gestión de las
ciudades del futuro” CEPREDE, Martin Durán (2012)
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
103
Se puede concluir que la transformación de ciudades tradicionales
de un millón de habitantes en ciudades inteligentes proporcionará
excelentes oportunidades para tres sujetos distintos: las
Administraciones Públicas, al reducir sus costes y llevar a cabo una
mejor gestión de los servicios públicos; las empresas del sector TIC
dedicadas a los bienes y productos tecnológicos accesibles y usables,
al obtener un nuevo mercado por explotar; y los ciudadanos, al ver
como mejora su calidad de vida, así como su relación con la ciudad
en la que vive y disfruta.
Sin embargo esta mejora de la calidad no se produciría si los bienes,
productos y servicios utilizados en el diseño y construcción de estos
modelos de Ciudades Inteligentes no cumplieran los adecuados
criterios de accesibilidad y usabilidad para poder ser utilizados por
todos los ciudadanos.
Transformación
de ciudades
de un Millón
de habitantes
en ciudades
inteligentes
Oportunidades
Administraciones
Públicas
Reducción costes
Mejora de la
gestión
Empresas del sector
TIC
Obtención de un
nuevo mercado por
explotar
Ciudadanos
Mejora de la calidad
de vida
BlindSquare es una aplicación TIC accesible de realidad aumentada
que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas
ciegas, a través del uso de un GPS y una brújula, junto con la obtención
2.2.2.1.2. Caso nº 2: Soluciones TIC accesible para el entorno
de la ciudad. Aplicación BlindSquare
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
104
de información del entorno mediante la aplicación Foursquare,40
una aplicación basada en la geolocalización, de modo que el usuario
recibirá un listado de lugares cercanos a su posición.
La aplicación aporta información sobre todo aquello que rodea al
usuario, incluyendo además opiniones de otros usuarios de más
de 50 países. Por el momento, BlindSquare ya está disponible en 8
idiomas, traduciéndose actualmente a otras 18 lenguas.
Cuando la persona ciega inicia la aplicación, con sólo agitar
el dispositivo obtiene información sobre los lugares cercanos
(pudiéndose configurar el radio de acción) y los divide por categorías
(arte y entretenimiento, restauración, etc.).
El usuario puede seleccionar sus categorías preferidas (transporte,
tiendas, restauración, servicios profesionales, viajes, etc.), y además
la aplicación cuenta con una brújula que lee en voz alta la dirección
actual en la que se encuentra la persona ciega o con visibilidad
reducida permitiendo igualmente la búsqueda de lugares a los que
la persona invidente desee desplazarse.
A continuación, se muestra un gráfico en donde se resume el
funcionamiento de la aplicación:
40 Foursquare es una aplicación para teléfonos móviles: inteligentes (Android,
BlackBerry, iPhone, etc.) que permite conocer la ubicación geográfica del usuario
en tiempo real
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
105
BlindSquare ha sido la ganadora de la Open Cities App Challenge,
una competición de aplicaciones creadas para mejorar la vida en las
grandes ciudades de Europa, celebrada en el marco de la Smart City
Expo 2012 en Barcelona.
En definitiva, se trata de una aplicación TIC accesible muy útil, puesto
que facilita la movilidad urbana, permite compartir información entre
ciudadanos y el gobierno local, ayuda a personas ciegas a desplazarse
por las ciudades y localizar todo tipo de servicios y utilidades.
Con unos costes mínimos, se facilita a las personas ciegas o con
problemas de visión su integración en la vida de las ciudades,
generando importantes beneficios a la ciudad al permitirse que
las personas con discapacidad visual acudan a comercios, bares,
restaurantes, hoteles y todo tipo de lugares en los cuales se pueda
hacer consumo, abriéndose así para la economía un nuevo sector al
que atender y sobre el que proyectarse. De esta manera, se generarían
importantes beneficios, produciéndose importantes ventajas para los
comercios de la ciudad puesto que gracias a la actividad económica
aportada por las personas con discapacidades visuales, se generaría
empleo, la actividad económica crecería.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
106
Fig. 49.- Resumen de las ventajas de la aplicación BlinSquare. Fuente: elaboración
propia
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
107
Durante estos últimos años, la ciudad de Santander ha realizado
varias inversiones en materia TIC con la pretensión de mejorar la
relación con sus ciudadanos, facilitando indirectamente el acceso de
personas con discapacidad a los servicios públicos ofrecidos por la
Administración. En este contexto principalmente se han abordado
dos proyectos:
• “El Pulso de la Ciudad”.
• “SmartsantanderRA”.
Son ejemplos de lo que los dispositivos móviles actuales pueden hacer,
“El pulso de la ciudad” emplea extensamente el posicionamiento y
la cartografía digital, y “SmartSantanderRA” es un primer ejemplo
de lo que puede suponer una guía basada en realidad aumentada.
Queda como reto muy importante que estas aplicaciones sean
accesibles para todos.
En la aplicación “El Pulso de la Ciudad” sería interesante incorporar
por ejemplo alternativas para personas con discapacidad visual que
puedan encontrar dificultoso el manejo de iconos pequeños y el
manejo de la propia cartografía, así como que la página web que
recopila las aportaciones incorpore referencias de conformidad con
los principios técnicos de accesibilidad, ya sea WCAG 1.0 o 2.0.
O también en “SmartSantanderRA” que la información textual en
la sección “Santander, bibliotecas”, pueda ser ampliada para leerse
mejor, entendiendo que el grupo de personas mayores de 65 años,
cada vez más numeroso y más participativo en las actividades de la
ciudad es uno de los destinatarios de esta aplicación.
A continuación se detalla el funcionamiento de estas dos
aplicaciones, por su carácter pionero, reiterando la necesidad de que
las cuestiones de accesibilidad y usabilidad sean tenidas en cuenta
desde el principio de su concepción y desarrollo para conseguir que
este tipo de aplicaciones sean útiles para todos los ciudadanos.
La primera de ellas: “El Pulso de la Ciudad” pretende establecer un
canal de comunicación directa entre la administración local y los
ciudadanos, permitiendo a los vecinos de la ciudad la posibilidad de
emitir información sobre asuntos de interés público en los que la
Administración puede actuar.
2.2.2.1.3. Caso nº 3: Santander Ciudad Inteligente
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
108
Los santanderinos se comunican con la Administración a través de
su dispositivo móvil, enviando fotografías, avisos y alertas sobre
temas de interés general que detectan en la ciudad de Santander. De
esta manera, son los propios ciudadanos los que proactivamente se
acercan a la Administración para transmitir y trasladar información
útil para que ésta intervenga de la forma más rápida y eficaz donde
sea necesario.
Toda la información aportada por los vecinos y la recogida por
los miles de sensores que han sido repartidos por la ciudad se
pueden consultar en la página web pública de la aplicación: www.
elpulsodelaciudad.com en donde aparece un mapa de la ciudad
y se muestra la información que aportan los sensores: niveles
de iluminación, ruido ambiental, temperatura, datos de interés,
información sobre el transporte urbano o la agenda cultural de la
ciudad entre otros.
La información aportada sobre el posicionamiento de cada incidencia
es anónima y los datos enviados por los ciudadanos junto con los
recogidos por los sensores configuran un mapa de Santander en
tiempo real a disposición de todos los interesados.
Una vez recibida la incidencia en la Central de Gestión del
Ayuntamiento se distribuyen a cada uno de los servicios encargados
de su solución y, una vez resuelta la incidencia, el usuario recibe la
solución aportada desde los Servicios Municipales.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
109
A modo de resumen, se muestra el funcionamiento de la aplicación
en el siguiente gráfico:
Fig. 50.- Resumen funcionamiento aplicación “El Pulso de la Ciudad”. Fuente:
elaboración propia
En lo que respecta a la segunda aplicación, “SmartsantanderRA”,
se trata de una herramienta TIC que utiliza un sistema de Realidad
Aumentada para ofrecer información turística, cultural, comercial,
del transporte público, de las playas, los monumentos y otros lugares
de interés de la ciudad de Santander.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
110
Con esta aplicación cualquier usuario puede, a través de la cámara
de su teléfono, conocer los puntos de interés existentes en el lugar
donde se encuentra ubicado y el modo más directo de llegar a cada
uno de esos lugares desde el punto en el que se encuentre.
En la siguiente imagen se muestra a modo de ejemplo el interfaz de
realidad aumentada que permite al usuario conocer los puntos de
interés existentes en la ciudad de Santander.
De modo resumido, a continuación se muestra el proceso de
funcionamiento de la aplicación:
Información
de la ciudad
a través del
sistema de
Realidad
Aumentada
El usuario utiliza
la cámara de
su dispositivo
para conocer
información
sobre los lugares
de la ciudad
Obtención de
la información
deseada
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
111
Gracias a esta aplicación se presta un importante servicio a los
ciudadanos y a los turistas, fomentándose el turismo, el comercio, la
restauración y otros muchos servicios; y situando a Santander como
una ciudad pionera en el uso de las Nuevas Tecnologías.
2.3. IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO DE LAS COMPRAS
PÚBLICAS EN TIC ACCESIBLES
El peso que adquieren las compras públicas en la compra y el desarrollo
de tecnología accesible es de gran importancia, tanto por la cuantía
de los importes adquiridos como por el efecto tractor que producen
sus compras sobre la investigación en nuevas TIC accesibles, así como
su conocimiento y compra por el sector privado.
En este sentido, si bien en el último año se han reducido las
licitaciones TIC a nivel total, se muestra en la siguiente gráfica que
supuestamente las licitaciones relacionadas con TIC accesibles han
aumentado durante el último año en un 57% hasta alcanzar la cifra
de 871,7 millones de euros para el total de las Administraciones
Públicas. Explicaremos más adelante los datos que empañan esas
cifras.
LICITACIONES
TOTALES(M€)
1er
Semestre
2011 (Total
TIC)
1er
Semestre
2012
(Total
TIC)
LICITACIONES
TOTALES(M€)
1er
Semestre
2011 (TIC
Accesible
s)
1er
Semestre
2012 (TIC
Accesible
s)
1258,42 450,6 AGE 180,6 205,9
610,18 666,03 CCAA 331,1 479,9
137,71 142,04 EELL 47,9 85,9
2006,3 1258,67 TOTAL 559,6 871,7
0
500
1000
1500
2000
2500
AGE CCAA EELL TOTAL
Millones de Euros
Licitaciones TIC
1er Semestre 2011
(Total TIC)
1er Semestre 2012
(Total TIC)
1er Semestre 2011
(TIC Accesibles)
1er Semestre 2012
(TIC Accesibles)
Fig. 51.- Licitaciones TIC en España generales y accesibles. Fuente: “LicITA”
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
112
En este sentido, el desglose de las licitaciones relacionadas con TIC
accesibles de 871,7 millones de euros se expone a continuación,
siendo con gran diferencia el sector servicios aquél que genera un
mayor mercado de negocio en el ámbito TIC accesible.
252,15
27,25
15,43
11,03
403,28
39,24
34,1
3,29
72,54
7,32
4,63
1,44
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Millones de Euros
Desglose de Licitaciones TIC Accesibles 1er
semestre de 2012
AGE
CCAA
EELL
Fig. 45.- Desglose de Licitaciones TIC Accesibles primer semestre de 2012.
Fuente: “LicITA”.
Servicios Hardware Software Otros
Fig. 52.- Desglose de Licitaciones TIC Accesibles primer semestre de 2012. Fuente:
“LicITA”
Aunque los datos pudieran parecer prometedores en la mayor
atención que se presta a que las adquisiciones tecnológicas sean
accesibles, no son los datos tan esperanzadores.
Hay que saber que:
• Los datos incorporados se refieren al conjunto de los importes y
no al número de licitaciones.
• La forma de filtrar lo que se denominan Licitaciones TIC Accesibles
de las totales, es un algoritmo que contempla el número de
palabras que contienen los pliegos relacionadas con el ámbito de
la accesibilidad.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
113
Respecto al primer punto advertir que algunas licitaciones de gran
volumen y determinadas características pueden llevar al equívoco de
que existe una mejora en la concienciación y aplicación de medidas
exigentes de accesibilidad en un mayor número de pliegos de lo que
está ocurriendo realmente.
Tras un detenido análisis del Anuncio, Pliego Administrativo y Pliego
Técnico de las 1.822 licitaciones (1.258,66 M€) ocurridas en el Primer
Semestre de 2012 se desprende que en el 45,6% de las mismas (831
licitaciones) no aparece ni una sola mención a la discapacidad, la
accesibilidad, a la dependencia o a cualquiera de las más de 120
palabras clave que se contemplan en el algoritmo de filtro.
De las 991 licitaciones restantes, que representan el 54,4%, conviene
destacar que en el 92,2%, es decir en 914 de las mismas, aparece
una única palabra clave, siendo “discapacidad o minusvalía” la
palabra clave que aparece en un 96,6% de las mismas, lo que sin
duda se refiere a la advertencia en el Pliego Administrativo de la
obligatoriedad existente en las empresas de más de 50 empleados
de emplear a un mínimo del 2% de los mismos con discapacidad. Lo
cual en modo alguno se refiere a la accesibilidad del proyecto TIC.
En el 3,4% restante de estas 914 licitaciones en las que aparece una
palabra clave, 31 licitaciones en concreto, sí que hacen referencia a
otras palabras claves relacionadas con el ámbito de la accesibilidad.
Además hay que añadir el 7,8% de las 991 licitaciones (el resto
descontado el 92,2% donde aparece una única palabra clave) que
también se corresponden con Licitaciones donde los proyectos TIC
hacen referencia a aspectos de accesibilidad.
En conclusión, un total de 108 licitaciones de 1822 pueden considerarse
proyectos TIC accesibles, escasamente el 5,93% del total.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
114
Fig. 53.- Distribución número Licitaciones TIC primer semestre de 2012 en función
Palabras Clave relacionadas con el ámbito de la Accesibilidad. Fuente: “LicITA”
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
115
2.3.1. El Análisis Input-Output
El análisis input-output41 permite entender el flujo de relaciones que
existen entre todos los sectores de una economía, bajo el supuesto
de partida de que cada industria utiliza productos y servicios de otras
industrias como inputs intermedios y su output es utilizado como
consumo intermedio para otras actividades. Por lo tanto, las tablas
input-output son la herramienta que permite describir el flujo de
bienes y servicios entre los distintos sectores de la economía durante
un período de tiempo.
La relación intersectorial más inmediata es de tipo técnico, y se
manifiesta en los vectores y matrices de coeficientes técnicos que
son la base de los estudios de impacto o efectos multiplicadores
de una rama sobre el resto del sistema. A través del cálculo de los
denominados “coeficientes técnicos” se obtienen las relaciones
directas entre ramas productivas, es decir, los usos que la rama
“A”hace de los productos de la rama “B” tanto si es de producción
nacional como si se trata de la importación realizada de productos
similares a los fabricados en el país, por unidad de producción.
Para el caso que nos ocupa, al averiguar cuál sería el impacto socioeconómico
de las compras en tecnología accesible por parte de las
Instituciones Públicas, se podrían determinar dos tipos de efectos
sobre la economía nacional:
• Efecto directo: recoge el efecto producido en la economía por los
sectores de actividad en los que se realicen las licitaciones públicas
relacionadas con las TIC accesibles. De esta forma, se tratará de
identificar los gastos realizados en la ejecución de las licitaciones
públicas así como los agentes económicos íntimamente relacionados
con las mismas. Un ejemplo de este efecto directo es el precio que
paga la Administración Pública a la empresa adjudicataria por el
suministro de unos bienes TIC accesibles.
• Efecto multiplicador: aglomera el efecto producido en las sucesivas
transacciones que se realizan en el sistema económico y que se
deriva de los distintos eslabonamientos. Hay que señalar que parte
41 En 1973 Wassili Leontief galardonado con el premio Nobel de Economía por “el
desarrollo del método input-output y su aplicación a los más importantes problemas
económicos”
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
116
de los ingresos que se obtienen a través de la adjudicación de un
contrato público en el ámbito de las TIC accesibles son empleados
para contratar proveedores, seguridad, mantenimiento, u otros
productos y servicios. Estos proveedores, por ejemplo, demandan
bienes y servicios de otros agentes, generándose una serie de
interacciones en cadena cuyos impulsos van siendo menores a
medida que nos alejamos del incremento de la demanda inicial,
hasta alcanzar el punto en el que se agoten. Este efecto multiplicador
recoge los distintos efectos sucesivos que se van produciendo en la
economía.
Las ventajas del uso de este modelo frente a otros son: la capacidad
para entender y modelizar el conjunto de la economía nacional;
así como que se trata de un sistema muy difundido y, por ende,
comparable tanto a nivel territorial entre distintas regiones o países,
como a nivel temporal, entre diferentes años.
Impacto Económico
El Modelo de Impacto Económico aplicado por Deloitte permite
evaluar la riqueza generada en un país o región por el desarrollo de
una actividad económica durante un período de tiempo determinado.
Esta riqueza se mide, básicamente, a través de los agregados
macroeconómicos PIB, empleo e ingresos para la Hacienda Pública.
El PIB mide la aportación real a la riqueza generada en el período
contemplado, mientras que el referido al empleo mide la aportación
para la creación y mantenimiento de puestos de trabajo, y el relativo
a la recaudación fiscal analiza los retornos generados a la Hacienda
Pública.
El estudio de impacto económico parte del análisis del gasto final
realizado como consecuencia de la actividad de las licitaciones
relacionadas con las TIC accesibles. Esta demanda se cuantifica en
base al gasto directo que realizan los adjudicatarios de las licitaciones
en la cadena de transacciones económicas. Aplicando las últimas
Tablas Simétricas Input-Output 2005 de la economía española,
publicadas por el Instituto Nacional de Estadística,42 se puede traducir
42 Fuente: “Nota metodológica sobre las tablas simétricas de la economía española
en base 2000” Instituto Nacional de Estadística (INE): “Las Tablas Simétricas Input
Output (TSIO) de la economía española completan el Marco Input Output de la actual
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
117
este gasto directo en términos de impacto en PIB, empleo y retornos
fiscales en el territorio nacional. Este cálculo de impacto se realiza
en base a multiplicadores específicos de cada sector y agregados
macroeconómicos.
• Gasto realizado en la ejecución
de las licitaciones relacionadas con
las TIC accesibles que se engloban
en cuatro tipos: Servicios,
Hardware, Software y Otros que
comprenden gastos en personal,
maquinaria, aparatos, materiales,
transporte, etc.
Gasto realizado por
las licitaciones
• Recoge el efecto de las
sucesivas transacciones. Dichas
transacciones van disminuyendo
sus impulsos en cada fase, hasta
alcanzar un punto en el que se
agotan.
• Es decir, por cada euro de gasto
que se genera en la economía, se
estima el efecto indirecto de sus
consumos intermedios.
Efecto multiplicador • La medición del gasto directo
con el efecto multiplicador
producirá un impacto en los
agregados macroeconómicos (PIB
y empleo).
• Finalmente, a partir del impacto
calculado en los agregados
macroeconómicos se puede calcular
la generación de ingresos para la
Hacienda Pública en concepto de
IRPF, IVA e Impuesto de Sociedades.
Impacto en la
economía
El desglose de las licitaciones relacionadas con las TIC accesibles en
España se muestra a continuación en figura 54:
base 2000 de la Contabilidad Nacional de España. La elaboración de estas tablas
está establecida en el Reglamento (CE) Nº 1392/2007 del Parlamento Europeo y del
Consejo que modifica el Reglamento nº 2223/96 en lo relativo a la transmisión de
datos de las cuentas nacionales. La transmisión de estas tablas es quinquenal, desde
el año 2000 en adelante. En base 2000, el INE ha elaborado las TSIO de los años 2000
y 2005 en cumplimiento del citado Reglamento. Una TSIO es una tabla derivada
de las Tablas de origen y destino (TOD) que, mediante distintos procedimientos,
consigue integrar en una sola tabla los datos relevantes de aquéllas. Por otra parte,
frente al carácter fundamentalmente estadístico de las TOD, el mayor interés de
la tabla simétrica reside en su aplicabilidad analítica, porque a partir de la misma
se pueden obtener directamente algunos de los principales coeficientes y modelos
Input-Output de análisis económico.”
Para el presente volumen, se ha utilizado la última Tabla Simétrica Input Output
disponible publicada por el Instituto Nacional de Estadística, con fecha 3 de abril
de 2009.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
118
Desglose de las licitaciones relacionadas con TIC
accesibles 2011
Importe
Servicios 1.130,48 M€
Asistencia técnica 156,49 M€
Comunicaciones 102,83 M€
Consultoría 28,14 M€
Formación 17,69 M€
Instalación 25,64 M€
Integración 43,52 M€
Mantenimiento o Gestión 330,77 M€
Outsourcing procesos 95,54 M€
Servicios gestionados 258,86 M€
Soporte Help Desk 70,99 M€
Hardware 239,71 M€
Almacenamiento 19,93 M€
Comunicaciones HW 29,29 M€
Networking 18,44 M€
Ordenadores 66,86 M€
Otros HW 6,65 M€
Perifericos 17,90 M€
Servidores 31,78 M€
Sistemas Clínicos 19,45 M€
Sistemas varios 29,40 M€
Software 165,75 M€
Aplicaciones específicas o a medida 46,55 M€
Aplicaciones horizontales 53,96 M€
Herramientas desarrollo 0,02 M€
SW infraestructura 65,22 M€
Otros 36,78 M€
Suministros y Servicios no TIC 36,78 M€
TOTAL 1.572,73 M€
Fig. 54.- Desglose de las licitaciones relacionadas con las TIC accesibles en el 2011.
Fuente: “LicITA”
No obstante, para realizar el cálculo del impacto socio-económico
de estas licitaciones en la economía española, habría que intentar
fraccionar los impactos producidos en España o en el extranjero,
como pudiera ser el ejemplo de la fabricación de un componente
de un ordenador en algún país asiático. En este sentido, en base a
nuestra experiencia y conocimiento del sector TIC, se ha determinado
que los porcentajes de aplicación del importe total en España para
cada categoría son del 90% en el caso de los “servicios”, 20% en el
caso del “hardware”, 60% en el caso del “software”, y 50% para
“otros”. Igualmente, y dado que los datos disponibles son del año
2011, los macro indicadores que se han utilizado son del mismo año.
De este modo, se podría llevar a cabo un cálculo más certero,
obteniendo los siguientes resultados mostrados en la figura 55
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
119
calculados sobre un total de gasto ejecutado de 1.209 millones de
euros en licitaciones TIC accesibles (un 76,9% del total).
No obstante hay que destacar que no todas las licitaciones
relacionadas con TIC accesibles pueden considerarse proyectos TIC
accesibles, ya que como se comenta al principio del capítulo a título
de ejemplo sólo un 5,9% de las licitaciones del primer semestre de
2012 realmente son proyectos TIC accesibles.
Fig. 55.- Gráfico resumen Análisis Input-Output: Impacto Económico Licitaciones
relacionadas con las TIC accesibles
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
120
2.4 ANÁLISIS DAFO
A continuación se llevará a cabo un análisis DAFO de las compras por
las Administraciones Públicas de productos y servicios TIC accesibles.
El análisis DAFO se divide en:
• Debilidades: se refieren a todos aquellos elementos, recursos,
habilidades y actitudes internas de la Administración que
constituyen barreras para lograr la buena marcha del sector.
• Amenazas: son situaciones negativas, externas a las
Administraciones Públicas, que pueden atentar contra éste, por
lo que llegado el caso, puede ser necesario diseñar una estrategia
adecuada para poder sortearlas.
• Fortalezas: son todos aquellos elementos internos y positivos que
diferencian a la Administración Pública de otras de igual clase.
• Oportunidades: son aquellos factores, positivos, que se generan en
el entorno y que, una vez identificados, pueden ser aprovechados.
Capítulo 2. DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS SECTORES
OBJETO DEL ESTUDIO
121
DEBILIDADES
Compras de tecnología por la
Administración no son siempre
coordinadas, entre diferentes
instituciones.
Con frecuencia se compran
TIC no acordes con criterios de
accesibilidad / usabilidad.
Falta de normativa legal en TIC
accesibles.
Bajo nivel de compras públicas
accesibles en la actualidad.
Falta de conocimiento y
formación en TIC accesibles de
los Responsables de compras
públicas y de los Técnicos TIC de
las Administraciones Públicas.
Lentitud en la incorporación de
soluciones en TIC accesibles en las
Administraciones Públicas.
FORTALEZAS
Acción coordinada de las
Asociaciones de personas con
discapacidad.
Gran poder de compra que
repercute en importantes
reducciones de costes en la
adquisición de TIC accesibles.
Demanda cada vez mayor de TIC
Accesibles por los ciudadanos.
Know-how de las empresas
españolas.
Evolución favorable del número
de personas con discapacidad que
se integran en el mercado laboral.
Más ciudadanos que atender
desde la Administración en
un nuevo perfil demográfico:
envejecimiento activo.
Las TIC´s son imprescindibles ya
en todos los procesos y las TIC´s
accesibles necesarias para reducir
costes.
OPORTUNIDADES
Importantes beneficios y ahorros
generados a medio-largo plazo.
Políticas accesibles por parte de la
Comisión Europea fomentando el
mercado TIC accesible.
Administraciones como efecto
tractor del mercado TIC accesible.
La presencia de las TIC´s en todos
los sectores ha de adaptarse a las
necesidades de una población
mayor y con discapacidad cada
vez más activa.
Mejora de las prestaciones a los
ciudadanos.
Inversión en Gobierno Abierto,
Ciudades Inteligentes y
Administración Electrónica.
Generación de una mayor riqueza
en la sociedad.
Desarrollo y explosión de las
Smart Cities.
AMENAZAS
Descenso de los ingresos de las
Administraciones Públicas.
Cambio en la concienciación
social.
Falsa creencia de que las TIC
accesibles son más caras.
Desconocimiento social de
los conceptos y criterios de
accesibilidad TIC.
• •
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Análisis INTERNO
Aspectos POSITIVOS Aspectos NEGATIVOS
Análisis EXTERNO

Capítulo 3. CONCLUSIONES 123
3. CONCLUSIONES
Como se ha podido comprobar a lo largo de este volumen, la
situación socio-económica que vive nuestro país desde el comienzo
de la recesión económica es muy compleja y no tiene visos de mejoría
a corto plazo.
Por este motivo, y con el objetivo de reducir el déficit público,
se han llevado a cabo una serie de políticas de austeridad en las
Administraciones Públicas, que se han traducido en la reducción
de diferentes partidas presupuestarias tanto en la Administración
Central, como la Autonómica, la Local o la Seguridad Social.
Si bien pudiera parecer que la solución más inmediata y eficaz para
reducir el déficit es tan simple como llevar a cabo una reducción
presupuestaria, también existen alternativas que, al menos
parcialmente, lograrían el mismo resultado, y además de ello, se
obtendrían otros beneficios.
Esta alternativa, gracias a los avances tecnológicos desarrollados en
los últimos años, no es otra que la inversión en TIC diseñada bajo
criterios de accesibilidad y usabilidad, que como se ha mostrado a
lo largo del volumen, genera importantes retornos de inversión al
sector.
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
124
Fig. 56.- Gráfico resumen. Fuente elaboración propia
Capítulo 3. CONCLUSIONES 125
Asimismo, con la inversión en tecnología accesible se consigue
generar un importante retorno de la inversión (ROI)43, consistente
en el beneficio que obtenemos por cada unidad monetaria invertida
en tecnología durante un período de tiempo. Este indicador permite
conocer la viabilidad de un proyecto y estimar el éxito del mismo. En
este sentido, se calcula que por cada euro invertido en el diseño de
TIC accesibles se recuperan ocho.44
Del mismo modo, es importante subrayar que la inversión por parte
de las Administraciones Públicas en estas políticas de adquisición
e implantación de TIC accesibles, no solo ayuda a la sociedad y a
la Administración en su conjunto, sino que supone un importante
efecto-tractor. Gracias al mismo, se permite impulsar a sectores o
nichos de mercado relacionados con el ámbito de las TIC accesibles
lo que genera efectos indirectos en otras actividades productivas.
Concretamente, del análisis Input-Output podemos extraer que
con los gastos en las licitaciones públicas relacionadas con las TIC
accesibles en España, se ha contribuido a la generación de 2.500
millones de euros en PIB, el mantenimiento de casi 50.000 empleos,
o unos retornos a la Hacienda Pública de 400 millones de euros. No
obstante hay que destacar que no todas las licitaciones relacionadas
con TIC accesibles pueden considerarse proyectos TIC accesibles, ya
que como se comenta en el apartado 2.3 a título de ejemplo sólo un
5,9% de las licitaciones del primer semestre de 2012 realmente son
proyectos TIC accesibles.
Evidentemente, a mayor inversión en TIC accesibles, mayor será el
efecto multiplicador de estos valores.
Algunos otros retornos obtenidos debido a la inversión en TIC
accesibles ya han sido presentados a modo de ejemplo a lo largo de
todo el volumen, en diferentes ámbitos.
En el primero de los mismos, el caso de la Sanidad, se han vislumbrado
las amplias posibilidades de inversión en tecnología accesible, a
través de sistemas de telemedicina y monitorización a distancia de
pacientes, en los que no solo se mejora la calidad de vida de los
pacientes, sino que también se reducen los costes sanitarios de su
tratamiento.
43 ROI por sus siglas en inglés: Return of Investments
44 Fuente: http://www.alzado.org/articulo.php?id_art=30
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
126
Con respecto a la Educación, se ha descrito un sistema a través del
cual los alumnos con discapacidad podían asistir y seguir las clases,
que además cumplía las obligaciones normativas en materia de
educación y permitía ahorrar un coste considerable mediante su uso
en las aulas o en otras situaciones como congresos o conferencias.
En lo relativo al Empleo, se han contextualizado las oportunidades
de uso de TIC accesibles en el teletrabajo lo que, además de permitir
la integración laboral de las personas con discapacidad, redunda
en beneficios económicos y también genera otros beneficios en
términos de productividad, calidad de vida de los trabajadores, o
gastos de transporte de las empresas, lo cual supone en definitiva una
reducción de costes directos e indirectos gracias al uso de tecnología
accesible.
Un aspecto básico en el uso de las tecnologías accesibles, es la
utilización de las mismas por la Administración, es decir, a través de
la Administración electrónica, para ofrecer así un servicio a toda la
ciudadanía. En este ámbito, existen cuantiosos estudios que aseguran
los grandes ahorros que supone el uso de TIC, con los consecuentes
beneficios en estos momentos en los que se impone la necesidad de
reducir las partidas presupuestarias asignadas a las Administraciones
Públicas en aras de equilibrar el déficit.
En cuanto a la última de las categorías analizadas, las Ciudades
Inteligentes, se ha identificado que integran numerosos ámbitos en
los cuales pueden intervenir las tecnologías accesibles; si bien la gran
mayoría de las mismas se encuentran en plena fase de desarrollo
y de cuantificación de los costes y beneficios, sí que comienzan a
vislumbrarse ejemplos tangibles sobre el ahorro producido con el uso
de TIC accesibles, así como la mejora de la eficiencia y productividad;
todo ello sin olvidar las importantes mejoras cualitativas generadas
a los ciudadanos por la evolución de sus ciudades ordinarias en
ciudades inteligentes, que atienden a sus demandas y necesidades
de una forma más ágil y personalizada.
A modo de resumen a continuación se muestran algunos de los
ahorros y beneficios para las Administraciones Públicas como
consecuencia de la implantación de las TIC accesibles.
Capítulo 3. CONCLUSIONES 127
Fig. 57.- Ejemplos de Ahorro-Beneficios en el Sector Sanidad. Elaboración propia a
través de los datos de: Sistema teleasistentes sanitarios de Incita; TeleMedCare de
Grupo Neat “Informe Grupo Eulen”
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
128
Fig. 58.- Ejemplos de Ahorro-Beneficios en el Sector Sanidad. Elaboración propia a
través de los datos de Proyecto ICOR o Insuficiencia del Corazón
Capítulo 3. CONCLUSIONES 129
Fig. 59.- Ejemplos de Ahorro y Beneficios en el Sector de Educación. Elaboración
propia a través de los datos de: Proyecto Apeinta; Univ. Complutense Madrid;
UNED; INE
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
130
Fig. 60.- Ejemplos de Ahorro-Beneficios en el Sector Empleo. Elaboración propia a
través de los datos de Proyecto Telelana. Gobierno Vasco
Capítulo 3. CONCLUSIONES 131
Fig. 61.- Ejemplos Ahorro-Beneficios en Sectores Transversales: e-Administración,
Ciudades Inteligentes. Elaboración propia a través de los datos de: Spain 20.20
(Club de Excelencia en Sostenibilidad, 2012); Informe Situación Administración
Electrónica en AGE (Consejo de Ministros, Sep 2011); Smart City: integración TIC a
la gestión de las ciudades del futuro (Ceprede, 2012)

ÍNDICE DE FIGURAS 133
ÍNDICE DE FIGURAS
Fig. 1.- Gráfico Resumen. Fuente: Elaboración propia......................11
Fig. 2.- Gráfico Resumen. Fuente: Elaboración propia......................15
Fig. 3.- Escenario Macroeconómico. Fuente: “Elaboración propia a
través de los datos de AFI, INE, Ministerio de Economía y Hacienda,
OCDE, BdE y FMI)”..............................................................................18
Fig. 4.- Escenario Macroeconómico. Fuente: Elaboración propia a
través de los datos del “Ministerio de Economía y Competitividad
(datos de abril 2012 para las previsiones de 2014 y 2015; datos
de septiembre de 2012 para los datos consolidados de 2011, y las
previsiones de 2012 y 2013.)”.............................................................18
Fig. 5.- Pirámide demográfica española. Fuente: “Encuesta de
Discapacidad, Autonomía Personal y Situaciones de Dependencia”
(2008). ..................................................................................................19
Fig. 6.- Evolución población mayor en España. Fuente: Elaboración
propia a través de los datos de “INEBASE”. Cifras: “1900-2002:
Resúmenes provinciales de población según sexo y edad”;
“2012: Cifras de población a 1 de enero de 2012”; “2021-2049:
Proyecciones de la población a largo plazo. Consultado en enero
2013.” ..................................................................................................20
Fig. 7.- Tendencia Apoyo Familiar. Fuente: Elaboración propia
a través de los datos de “Un perfil de las personas mayores en
España: Indicadores estadísticos básicos”. Portal Mayores, nº 131
(junio 2012) y Datos INE Proyecciones población a largo plazo 2012-
2052......................................................................................................21
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
134
Fig. 8.- Tasa de Dependencia de Mayores Proyectado. La tasa
dedependencia de los mayores de 64 años se define como el
cociente entre la población mayor de 64 años y la población mayor
de 15 y menor de 65 años, expresado en tanto por cien. Fuente:
Elaboración propia a través de los datos del “Informe Nacional
Social del Reino de España (2012)”. ...................................................22
Fig. 9.- Evolución del déficit público de España. Fuente: Elaboración
propia a través de los datos del “Instituto Nacional de Estadísticas (I
NE)”......................................................................................................23
Fig. 10.- Evolución Presupuestaria por Ministerio 2011-2013.
Fuente:”Presupuestos Generales del Estado”....................................25
Fig. 11.- Gasto sanitario público y PIB por persona. Fuente: “Puig-
Junoy, J. ¿Recortar o desinvertir? Boletín AES, diciembre, 2011. A
través de los datos de OECD Health Statistics”..................................32
Fig. 12.- Evolución y variación de los presupuestos de las CC.AA.
en Sanidad. Fuente: “Elaboración propia a través de los datos de
Consejerías de Sanidad e INE..............................................................35
Fig. 13.- Comparativa presupuestos sanitarios por Comunidad
Autónoma. Fuente: “Elaboración propia a través de los datos de los
Presupuestos Autonómicos”...............................................................37
Fig. 14.- Modelo de Segmentación de Pacientes Crónicos.
Fuente: Elaboración propia a través del modelo de “Kaiser
Permanente”.......................................................................................39
Fig. 15.- Porcentaje de gasto causado en función del número de
enfermedades crónicas en EE.UU. Fuente: Elaboración propia a
través de los datos de “Medicare Standard Analytic”. (2007)..........40
Fig. 16.- Número de hospitalizaciones por causas ambulatorias por
cada 1000 pacientes de más de 65 años. Fuente: Elaboración propia
a través de los datos de “Medicare Standard Analytic”. (2007).......41
Fig. 17.- Porcentaje de Población Española con Enfermedades
Crónicas. Fuente: Elaboración propia a través de los datos de
“Encuesta Europea de Salud”. (2009)................................................42
Fig. 18.- Volumen de Negocio Mundial en Telemedicina Fuente:
“Elaboración propia a través de los datos de BBC Research”..........44
ÍNDICE DE FIGURAS 135
Fig. 19.- Venta mundial de unidades de dispositivos de
telemonitorización de pacientes en casa. Fuente: “Elaboración
propia a través de los datos de BBC Research”.................................45
Fig. 20.- Reducciones por uso de TMC. Fuente: Elaboración propia a
través de los datos del“Informe Grupo Eulen”.................................48
Fig. 21.- Comparativa de costes con uso o no de TMC. Fuente:
Elaboración propia a través de los datos del “Informe Grupo
Eulen”..................................................................................................49
Fig. 22.- Ahorros trimestrales por el uso de TMC. Fuente:
Elaboración propia a través de los datos del “Informe Grupo
Eulen”..................................................................................................49
Fig. 23.- Comparativa Presupuesto General del Estado en
Educación. Fuente Elaboración propia a través de los datos de los
“Presupuestos Generales del Estado”................................................52
Fig. 24.- Porcentaje del gasto público total dedicado a la Educación.
Fuente: Elaboración propia a través de los datos del “Banco
Mundial”..............................................................................................54
Fig. 25.- Variación del gasto por alumno en instituciones educativas
para todos los servicios en relación con diferentes factores, en
educación primaria y secundaria (1995-2008) Fuente: Elaboración
propia a través de “Panorama de la Educación; Ministerio de
Educación; 2011”. Índice de variación entre 1995, 2000 y 2008
(deflactor del PIB 2000 = 100, precios constantes)............................55
Fig. 26.- Variación del gasto por alumno en instituciones educativas
para todos los servicios en relación con diferentes factores, en
educación primaria y secundaria (1995-2008) Fuente: Idem a figura
25..........................................................................................................55
Fig. 27.- Esperanza de vida escolar (2009). Fuente: Elaboración
propia a través de los datos del “Banco Mundial” ...........................56
Fig. 28.- Evolución del nivel de formación de la población adulta
(25-64) en España (1999-2009). Fuente: Elaboración propia a través
de los datos del “Banco Mundial”......................................................57
Fig. 29.- Gasto en Sanidad y Educación. Fuente: Elaboración
propia a través de los datos de los “presupuestos
autonómicos”......................................................................................58
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
Fig. 30.- Presupuestos autonómicos en Educación. Fuente:
Elaboración propia a través de los datos del “Instituto Nacional de
Estadísticas (INE) y Presupuestos Autonómicos”...............................59
Fig. 31.- Sistema de reconocimiento automático del habla de
APEINTA. Fuente: “APEINTA”.............................................................64
Fig. 32.- Sistema de síntesis de voz. Fuente: “APEINTA”...................65
Fig. 33.- Gasto del Estado en prestaciones al desempleo. Fuente:
Elaboración propia a través de los datos de los “Presupuestos
Generales del Estado”.........................................................................71
Fig. 34.- Comparación de la productividad España con entorno
Europeo. Fuente: Elaboración propia a través de los datos de
“Eurostat”............................................................................................72
Fig. 35.- Evolución número de empleos generados por las TIC
en España. Fuente: Elaboración propia a través de los datos
de “Asociación de Empresas de electrónica, tecnologías de
la información, telecomunicaciones y contenidos digitales
(AMETIC)”............................................................................................73
Fig. 36.- Perfil de los trabajadores del Departamento de Justicia y
Administraciones Públicas seleccionados para el proyecto Telelana.
Fuente: Elaboración propia a través de los datos del “Gobierno
Vasco”..................................................................................................80
Fig. 37.- Variación de la productividad de los trabajadores del
Departamento de Justicia y Administraciones Públicas seleccionados
para el proyecto Telelana. Fuente: Elaboración propia a través de
los datos del “Gobierno Vasco”..........................................................82
Fig. 38.- Variación de calidad del trabajo de los trabajadores del
Departamento de Justicia y Administraciones Públicas seleccionados
para el proyecto Telelana. Fuente: “Elaboración propia a través de
los datos del Gobierno Vasco”............................................................83
Fig. 39.- Gráfico Resumen. Fuente: Elaboración propia a través de
los datos del “Gobierno Vasco”..........................................................84
Fig. 40.- Gráfico Resumen. Fuente: Elaboración propia....................86
136
ÍNDICE DE FIGURAS 137
Fig. 41.- Puesto de España en Administración Electrónica en el
ranking de la ONU. Fuente: Elaboración propia a través de los datos
de “United Nations E-Government Survey 2012: E-Government
for the People”; Organización de las Naciones Unidas (ONU),
(2012)”.................................................................................................88
Fig. 42.- Grado de Cumplimiento de la Accesibilidad Web. Fuente:
“Resumen Ejecutivo del Informe Presentado al Consejo de
Ministros sobre la Situación de la Administración Electrónica en la
Administración General del Estado” (septiembre 2011)...................89
Fig. 43.- Ahorros producidos por la Administración Electrónica.
Fuente: Elaboración propia.................................................................91
Fig. 44.- Ahorros, inversión y costes hasta el año 2020 por invertir
en Administración Electrónica.Fuente: Elaboración propia a través
de los datos de “Spain 20.20”............................................................92
Fig. 45.- Resumen inversión y costes frente a los beneficios de
invertir en la Administración Electrónica. Fuente: Elaboración
propia...................................................................................................94
Fig. 46.- Servicios obligados a suministrar según población del
municipio. Fuente: Elaboración propia a través de los datos de
“Smart Cities de Fundación Telefónica (2011)”.................................96
Fig. 47.- Familias de servicios ofrecidos a través de las Smart Cities.
Fuente: Elaboración propia.................................................................98
Fig. 48.- Ejemplos de Potencial TIC en Ciudades Inteligentes. Fuente:
Elaboración propia través de los datos de “Smart City: integración
TIC a la gestión de las ciudades del futuro”. CEPREDE, Martín Durán
(2012).................................................................................................102
Fig. 49.- Resumen de las ventajas de la aplicación BlinSquare.
Fuente: elaboración propia...............................................................106
Fig. 50.- Resumen funcionamiento aplicación “El Pulso de la
Ciudad”. Fuente: elaboración propia...............................................109
Fig. 51.- Licitaciones TIC en España generales y accesibles. Fuente:
“LicITA”..............................................................................................111
Fig. 52.- Desglose de Licitaciones TIC Accesibles primer semestre de
2012. Fuente: “LicITA”.......................................................................112
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
Fig. 53.- Distribución número Licitaciones TIC primer semestre de
2012 en función Palabras Clave relacionadas con el ámbito de la
Accesibilidad. Fuente: “LicITA”.........................................................114
Fig. 54.- Desglose de las licitaciones relacionadas con las TIC
accesibles en el 2011. Fuente: “LicITA”............................................118
Fig. 55.- Gráfico resumen Análisis Input-Output: Impacto Económico
Licitaciones relacionadas con las TIC accesibles...............................119
Fig. 56.- Gráfico resumen. Fuente elaboración propia....................124
Fig. 57.- Ejemplos de Ahorro-Beneficios en el Sector Sanidad.
Elaboración propia a través de los datos de: Sistema teleasistentes
sanitarios de Incita; TeleMedCare de Grupo Neat “Informe Grupo
Eulen”................................................................................................127
Fig. 58.- Ejemplos de Ahorro-Beneficios en el Sector Sanidad.
Elaboración propia a través de los datos de Proyecto ICOR o
Insuficiencia del Corazón..................................................................128
Fig. 59.- Ejemplos de Ahorro y Beneficios en el Sector de Educación.
Elaboración propia a través de los datos de: Proyecto Apeinta; Univ.
Complutense Madrid; UNED; INE.....................................................129
Fig. 60.- Ejemplos de Ahorro-Beneficios en el Sector Empleo.
Elaboración propia a través de los datos de Proyecto Telelana.
Gobierno Vasco..................................................................................130
Fig. 61.- Ejemplos Ahorro-Beneficios en Sectores Transversales:
e-Administración, Ciudades Inteligentes. Elaboración propia
a través de los datos de: Spain 20.20 (Club de Excelencia en
Sostenibilidad, 2012); Informe Situación Administración Electrónica
en AGE (Consejo de Ministros, Sep 2011); Smart City: integración TIC
a la gestión de las ciudades del futuro (Ceprede, 2012).................131
138
ANEXOS. ANEXO I: Listado de Entrevistados 139
LISTADO DE ENTREVISTADOS
ANEXO
■ ANEXOS. ANEXO I: Listado de Entrevistados 135
ANEXO I: LISTADO DE ENTREVISTADOS
Entidad Logo
Persona de
Contacto
Cargo
BJ
Adaptaciones
Borja Romero
Salord
Director General
Bull
Miguel Ángel
Alcalde
Gerente
Ceapat (Centro
deReferencia
Estatal de
Autonomía
personal y
Ayudas
Técnicas)
Cristina
Rodriguez
Porrero
Directora
Cermi
Ana Sastre
Delegada para la
Convención en la ONU
CESTEL
Fernando Ortiz
García
Director General
Cidat
Mª Jesús Varela
Méndez
Directora
Dirección
General de
Discapacidad
Mercedes
Jaraba
Subdirectora General
de Participación y
Entidades Tuteladas
Elea-
Soluciones
Montserrat
Carrillo
Gerente
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
140
136
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las
Administraciones Públicas
Entidad
Fundación
CNSE
Fundación
Once
Grupo Neat
IBM
IECISA
(Informática El
Corte Inglés)
Incita
Inteco
LQT
Nokia
RIM
Sigma
Technologies
Technosite
Logo
Persona de
Contacto
Emilio Ferreiro
Lago
Coordinador de
Innovación
Tecnológica
Jesús Hernandez
Director de
Accesibilidad
Universal e
Innovación Social
Ana Herraiz
Marketing y
Comunicación
Pilar Linan
Vallecillos
Business
Development
Manager
Miguel Ángel
Montero
Director Sanidad y
Servicios Sociales
Miguel Ángel
Barea Lázaro
Gerente Comercial
Raúl Riesco
Responsable de
Proyectos
Luis Cabezas
Castillo
Director I+D+i
Jesús Sainz
Marketing Product
Manager
Fernando
Kanacri
Marketing Manager
Larry Bensadon
Director de Desarrollo
de Negocio RIM
Daniel Tapias Socio Director
Blanca Alcanda Directora General
Cargo
ANEXO II. CLASIFICACIÓN DE PRODUCTOS EN EUROPA 141
■ ANEXOS. ANEXO I: Listado de Entrevistados 137
Entidad Logo
Persona de
Contacto
Cargo
Telefónica
Carlos Tejedor
Gerente
Administración
General del Estado
Sofía Fernández
de Mesa
Directora de Inclusión
e Innovación Social
Universidad
Nacional de
Educación a
Distancia
(UNED)
Alejandro
Rodríguez
Ascaso
Profesor
Universidad
Carlos III
José Manuel
Sánchez Pena
Catedrático de
Tecnología
Electrónica
Universidad
Politécnica de
Madrid (UPM)
Miguel Ángel
Valero
Director del
Departamento de
Ingeniería y
Arquitecturas
Telemáticas
Visión Táctil
Portable
Agustín Calvo
Martínez
Fundador y
Presidente
Vodafone
Jose Manuel
Azorín
Pr. Mng. Productos
Sociales
Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTACLogo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTACLogo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTACLogo del CENTACLogo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTACLogo del CENTAC Logo del CENTACLogo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTACLogo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTACLogo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTACLogo del CENTACLogo del CENTACLogo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTACLogo del CENTAC Logo del CENTACLogo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Logo del CENTAC Colección Accesibilidad,
Tecnología y Sociedad
Investigación sobre las Tecnologías de la Sociedad de la Información para todos. Vol. 1
Guía sobre normalización en la Accesibilidad de las TIC. Vol. 2
Mercado y Oportunidades de Negocio de las TIC Accesibles en España. Vol. 3
Eficiencia y Ahorro con la Aplicación de Tecnologías Accesibles en las Administraciones Públicas. Vol. 4
Otros títulos publicados por
Centac
Estudio sobre las tecnologías de Accesibilidad en España 2008
Imagen de Contraportada.
Colección Accesibilidad, tecnología y sociedad Volumen 4.
El objetivo del presente volumen es
mostrar a las Administraciones Públicas que la inversión en tecnologías accesibles no una fondo perdido, sino permite recuperar el capital invertido y, además, obtener importantes beneficios gracias al ahorro costes se produce con implantación este tipo tecnologías.
Se han analizado los principales sectores productivos gestionan instituciones públicas, tanto ámbitos verticales o específicos: Sanidad, Educación Empleo; como horizontales transversales, caso Administración Electrónica Ciudades Inteligentes (Smart Cities). Este análisis complementa diversos casos específicos, detalla cuantitativamente cómo impacta forma positiva procesos gestión reducen significativamente actualmente están soportando públicas.
Además informe incorpora un socio-económico impacto compras TIC potencialmente economía nacional, estratégico DAFO, previo conclusiones finales volumen.
EL CENTRO NACIONAL TECNOLOGÍAS ACCESIBILIDAD CENTAC), ejemplo colaboración público-privada, tiene último impulsar desarrollo usables empresarial, industrial servicios, fin facilitar acceso ellas mejorar calidad vida personas discapacidad, mayores, sus familias cuidadores través información.
CENTAC.
Paso Castellana 163, Bajo- 28046 Madrid Spain)
Tel.: +34 912 791 782 - Fax: 915 790 789
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Se han analizado los principales sectores productivos gestionan instituciones públicas, tanto ámbitos verticales o específicos: Sanidad, Educación Empleo; como horizontales transversales, caso Administración Electrónica Ciudades Inteligentes (Smart Cities). Este análisis complementa diversos casos específicos, detalla cuantitativamente cómo impacta forma positiva procesos gestión reducen significativamente actualmente están soportando públicas.
Además informe incorpora un socio-económico impacto compras TIC potencialmente economía nacional, estratégico DAFO, previo conclusiones finales volumen.
EL CENTRO NACIONAL TECNOLOGÍAS ACCESIBILIDAD CENTAC), ejemplo colaboración público-privada, tiene último impulsar desarrollo usables empresarial, industrial servicios, fin facilitar acceso ellas mejorar calidad vida personas discapacidad, mayores, sus familias cuidadores través información.
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Se han analizado los principales sectores productivos gestionan instituciones públicas, tanto ámbitos verticales o específicos: Sanidad, Educación Empleo; como horizontales transversales, caso Administración Electrónica Ciudades Inteligentes (Smart Cities). Este análisis complementa diversos casos específicos, detalla cuantitativamente cómo impacta forma positiva procesos gestión reducen significativamente actualmente están soportando públicas.
Además informe incorpora un socio-económico impacto compras TIC potencialmente economía nacional, estratégico DAFO, previo conclusiones finales volumen.
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Colección Accesibilidad, tecnología y sociedad Volumen 4.
El objetivo del presente volumen es
mostrar a las Administraciones Públicas que la inversión en tecnologías accesibles no una fondo perdido, sino permite recuperar el capital invertido y, además, obtener importantes beneficios gracias al ahorro costes se produce con implantación este tipo tecnologías.
Se han analizado los principales sectores productivos gestionan instituciones públicas, tanto ámbitos verticales o específicos: Sanidad, Educación Empleo; como horizontales transversales, caso Administración Electrónica Ciudades Inteligentes (Smart Cities). Este análisis complementa diversos casos específicos, detalla cuantitativamente cómo impacta forma positiva procesos gestión reducen significativamente actualmente están soportando públicas.
Además informe incorpora un socio-económico impacto compras TIC potencialmente economía nacional, estratégico DAFO, previo conclusiones finales volumen.
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Colección Accesibilidad, tecnología y sociedad Volumen 4.
El objetivo del presente volumen es
mostrar a las Administraciones Públicas que la inversión en tecnologías accesibles no una fondo perdido, sino permite recuperar el capital invertido y, además, obtener importantes beneficios gracias al ahorro costes se produce con implantación este tipo tecnologías.
Se han analizado los principales sectores productivos gestionan instituciones públicas, tanto ámbitos verticales o específicos: Sanidad, Educación Empleo; como horizontales transversales, caso Administración Electrónica Ciudades Inteligentes (Smart Cities). Este análisis complementa diversos casos específicos, detalla cuantitativamente cómo impacta forma positiva procesos gestión reducen significativamente actualmente están soportando públicas.
Además informe incorpora un socio-económico impacto compras TIC potencialmente economía nacional, estratégico DAFO, previo conclusiones finales volumen.
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Colección Accesibilidad, tecnología y sociedad Volumen 4.
El objetivo del presente volumen es
mostrar a las Administraciones Públicas que la inversión en tecnologías accesibles no una fondo perdido, sino permite recuperar el capital invertido y, además, obtener importantes beneficios gracias al ahorro costes se produce con implantación este tipo tecnologías.
Se han analizado los principales sectores productivos gestionan instituciones públicas, tanto ámbitos verticales o específicos: Sanidad, Educación Empleo; como horizontales transversales, caso Administración Electrónica Ciudades Inteligentes (Smart Cities). Este análisis complementa diversos casos específicos, detalla cuantitativamente cómo impacta forma positiva procesos gestión reducen significativamente actualmente están soportando públicas.
Además informe incorpora un socio-económico impacto compras TIC potencialmente economía nacional, estratégico DAFO, previo conclusiones finales volumen.
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Paso Castellana 163, Bajo- 28046 Madrid Spain)
Tel.: +34 912 791 782 - Fax: 915 790 789
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Colección Accesibilidad, tecnología y sociedad Volumen 4.
El objetivo del presente volumen es
mostrar a las Administraciones Públicas que la inversión en tecnologías accesibles no una fondo perdido, sino permite recuperar el capital invertido y, además, obtener importantes beneficios gracias al ahorro costes se produce con implantación este tipo tecnologías.
Se han analizado los principales sectores productivos gestionan instituciones públicas, tanto ámbitos verticales o específicos: Sanidad, Educación Empleo; como horizontales transversales, caso Administración Electrónica Ciudades Inteligentes (Smart Cities). Este análisis complementa diversos casos específicos, detalla cuantitativamente cómo impacta forma positiva procesos gestión reducen significativamente actualmente están soportando públicas.
Además informe incorpora un socio-económico impacto compras TIC potencialmente economía nacional, estratégico DAFO, previo conclusiones finales volumen.
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Además informe incorpora un socio-económico impacto compras TIC potencialmente economía nacional, estratégico DAFO, previo conclusiones finales volumen.
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PIZARRA DIGITAL Y ACCESIBILIDAD

Mi lista de blogs

viernes, 31 de enero de 2014

ACCESIBILIDAD COGNITIVA

jueves, 30 de enero de 2014

ACCESIBILIDAD WEB EN LOS D. VISUALES

La accesibilidad Web

miércoles, 29 de enero de 2014

FUNCIONES DE LA PIZARRA TIC

EL SECTOR DE LA POBLACIÓN ESTUDIANTIL CONTRA LA LEY

ACCESIBILIDAD Y TECNOLOGÍA EN LAS ADMINITRACIONES PUBLICAS